能源工業(yè)

能源工業(yè)又稱燃料動力工業(yè)，指開發(fā)利用自然界中各種能量資源及其轉變?yōu)槎文茉吹墓I(yè)生產部門。能源工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的先行工業(yè)部門之一。能源工業(yè)的發(fā)展，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的作用。我國能源資源十分豐富,是世界能源大國之一，能源的開發(fā)和利用在經(jīng)濟發(fā)展中具有重大的戰(zhàn)略意義。常規(guī)能源一般包括煤炭工業(yè)、石油工業(yè)和電力工業(yè)。

基本信息

中文名

能源工業(yè)

目的

在于增強競爭、提高效率

部門

煤炭、石油和電力

分類

能源工業(yè)是采掘、采集和開發(fā)自然界能源或將自然資源加工轉換為燃料、動力的工業(yè)。是基礎工業(yè)的重要組成部分，一般分成兩大類：

一類是能源開采工業(yè)，其產品為“一次能源”。如煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、天然氣工業(yè)、制氧工業(yè)等；

另一類是能源加工轉換工業(yè)，其產品為“二次能源”。如煉焦工業(yè)、石油冶煉工業(yè)、電力工業(yè)和蒸汽動力工業(yè)等。隨著科技進步和社會生產的發(fā)展，許多新能源或過去難以大規(guī)模利用的低熱值能源被逐步開發(fā)利用，成為能源工業(yè)新的組成部分，例如太陽能發(fā)電、地熱能發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣生產和核電站等。

特點

1．現(xiàn)有的股權及投資主體多元化,主要是在國有經(jīng)濟框架內實現(xiàn)的

盡管能源工業(yè)獨立核算的競爭性企業(yè)在增加，非國有企業(yè)數(shù)量的比重也在增大，但其在能源工業(yè)資本及產出中的比重卻很低。如2003年與2000年比，規(guī)模以上非國有控股能源企業(yè)數(shù)增加了57．47%，占全部能源企業(yè)的比重提高了12．92個百分點，達44．7%，但其在能源工業(yè)實收資本中的比重僅為11．94%，在工業(yè)總產值中的比重為15．26%，在工業(yè)增加值中的比重為13．58%。

2．現(xiàn)有的股權多元化，更多體現(xiàn)為國有股持股者的分散化

盡管2003年規(guī)模以上能源工業(yè)國家資本比重已降到51．61%，但減少的國家股實際上更多地轉化為國有法人股，因此國有股仍保持很高的比例。截止到2004年6月底，能源上市公司境內社會法人資本比重不到7%，非上市公司更低。

3．現(xiàn)有的多元化大股東，主要為行業(yè)內企業(yè)

即使是開放程度高的上市公司，其控股股東絕大多數(shù)也是行業(yè)內的大型企業(yè)集團，行業(yè)外企業(yè)介入程度低。這與國外顯著不同。如美國煤炭企業(yè)由行業(yè)內企業(yè)控股的，僅占百分之十幾。

4．多元化與控制權集中并存

在我國能源工業(yè)股權及投資主體多元化的同時，控制權高度集中。一方面，行業(yè)內企業(yè)股份的控制權大多集中在少數(shù)大集團手中；另一方面，企業(yè)內部股權高度集中在少數(shù)股東手中，其中又主要在作為最大股東的少數(shù)大集團手中。

5．能源企業(yè)的股權重組和持股者的變更及多元化，多為政府推動

特別是國有股持股者在國有企業(yè)之間的變更，多是通過無償劃撥的方式實現(xiàn)的。這雖似乎與市場化原則相悖，但是卻是現(xiàn)階段的現(xiàn)實選擇，即使是資本主義國家，也難免會有政府的干預。

6．多元化實現(xiàn)途徑單一，上市公司股權融資傾向強烈

股權融資形式單一。對上市公司而言，主要是利用證券交易所這個平臺，通過上市發(fā)行、增發(fā)新股和配股等方式進行股權融資。股票市場的發(fā)展開辟了企業(yè)直接融資的便捷通道，但無須付息的較低的融資成本，卻使我國上市公司形成與發(fā)達國家上市公司不同的融資偏好，即過分偏好股權融資，忽視股東利益，不努力通過發(fā)揮負債的杠桿作用，盡可能實現(xiàn)股東收益的最大化，從而形成資產負債率偏低、股權比重偏大的資本結構特征。

形成

并不是所有產業(yè)，都適宜于推行高度的市場化。能源工業(yè)多屬公用事業(yè)行業(yè)(歐共體認為，公用事業(yè)屬于非競爭領域，可以保留國有資本的主導作用)，有其自身的特性，它不僅要注重自身的經(jīng)濟效益，也要兼顧社會效益，其市場化的推進程度必須服從這兩個要求。從國外的實踐看，私有化是打破壟斷、引入競爭的主要方式；但國外的實踐也證明，私有化并不是打破壟斷、引入競爭的惟一形式，只要在同一行業(yè)內形成由多家具有不同利益的市場經(jīng)營主體的企業(yè)，就能形成有效競爭。

1．必須繼續(xù)堅持國有經(jīng)濟的主導地位

電力行業(yè)是一個技術含量比較高的跨地區(qū)的網(wǎng)絡系統(tǒng)。雖然網(wǎng)絡是統(tǒng)一的，但是各環(huán)節(jié)有不同的特點，需要采取不同的改革措施。電力不能儲存，在輸電和配電環(huán)節(jié)存在較強的自然壟斷特征，必須實行壟斷經(jīng)營，宜全部為國有經(jīng)濟。發(fā)電和售電為競爭性環(huán)節(jié)，以國有經(jīng)濟為主。

石油資源是關乎我國經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略性產業(yè)，在國際石油資源爭奪日趨激烈、國內石油資源儲藏有限(2002年石油可采儲量僅占世界的1．75%，天然氣可采儲量僅占世界的O．97%)的形勢下，我國必須堅持國有經(jīng)濟的主導地位，以實現(xiàn)對石油戰(zhàn)略資源的有效控制，避免過分強調短期經(jīng)濟利益，杜絕石油資源的外流，維持長期發(fā)展所需的戰(zhàn)略儲備。

煤炭工業(yè)是競爭性行業(yè)，且儲量較豐(2002年我國可采儲量占世界的11．63%，僅次于美國、俄羅斯)，可大力推進非國有化，使其成為能源行業(yè)中國有資本及國有企業(yè)資本比重最低的行業(yè)。

2．分拆與合并并舉

電力行業(yè)的固定資本投入巨大，只有在達到一定的生產規(guī)模之后才能分攤這些成本，并隨著生產規(guī)模的進一步擴大，獲得遞增的規(guī)模報酬，在目前情況下可重組，但不宜過分分拆。電網(wǎng)更具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟特征，不可分拆，但要斬斷廠網(wǎng)之間的股權聯(lián)系。

石油工業(yè)是我國壟斷程度高的能源行業(yè)，開采業(yè)處于中石油、中石化、中海油三家集團的壟斷之中，加工業(yè)處于中石油、中石化兩家集團的掌控之中。為此，有必要進一步分拆重組，形成4～5家規(guī)模相當?shù)氖图瘓F，以增強競爭。但是，集團下的單個生產企業(yè)，如煉油企業(yè)，卻存在規(guī)模不經(jīng)濟的狀況，2002年平均規(guī)模僅為世界平均水平的42%，甚至僅為印度的37．96%。為此，必須通過重組合并，實現(xiàn)規(guī)模效益。

我國的煤炭工業(yè)集中度不高，2002年前五位企業(yè)生產集中度為14．26%，遠低于其他產煤國。高度分散的煤炭企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進入市場后，形成過度競爭的局面，使煤炭工業(yè)的利益受到其他行業(yè)的嚴重侵占。可以通過合并重組，將煤炭工業(yè)多元化的市場競爭主體做大。

3．加大非國有資本和行業(yè)外資本的引入力度

在能源工業(yè)中要堅持國有經(jīng)濟主導地位，是指作為市場競爭主體的能源企業(yè)以國有為主，從所有制形態(tài)上實行有限的多元化，但并不排斥非國有資本。相反，在能源國有企業(yè)內部，從股權性質上看要實行廣泛的多元化，逐步改變目前國有資本占絕對主導地位的局面，加大國有存量資本轉讓給社會法人及自然人的力度，增量資本投入中更要吸引較多的民營資本，國有資本在多數(shù)能源行業(yè)只要保持控制地位即可，以提高國有資本的控制力。同時，要改變目前能源工業(yè)主要由行業(yè)內企業(yè)投資的格局，廣泛吸引行業(yè)外資本的投入，尤其是與能源工業(yè)關聯(lián)度大的行業(yè)企業(yè)，有很大的投資的動力。

4．進一步完善資本市場

大力推進產權交易中心等市場的建設，為能源企業(yè)資產重組提供更多的平臺，實現(xiàn)股權融資形式的多元化；培育債券市場，大力發(fā)行能源債券。

5．民營化要有步驟地推行。要避免國有資產的流失

總的來看，目前民營企業(yè)資本實力還不強。從我國其他行業(yè)所進行的多元化改造看，很多是逐步將國家股轉為國有法人股、國有法人股轉為社會法人股，并逐步轉移到個人手中，在此過程中，低估國有資產的現(xiàn)象十分嚴重。為此，要通過立法監(jiān)督，規(guī)范股份轉讓，盡量避免此類情況的發(fā)生。

6．政府必須加強監(jiān)管和控制

就電力工業(yè)而言，從國外的經(jīng)驗看，私有化之后，政府對電力市場要進行監(jiān)管并迅速解決電力市場出現(xiàn)的問題，甚至對電力市場進行徹底的改造，因此電力行業(yè)的重組和改革并不意味著政府退出電力市場。同樣是私有化，美國僅對零售價進行控制，而澳大利亞對批發(fā)、零售環(huán)節(jié)均進行價格控制，導致兩種不同的結果，美國爆發(fā)加州危機，而澳大利亞穩(wěn)定。因此，不能說打破行政壟斷，就不要政府干預，恰恰相反，在股權及投資主體多元化的實施過程中，更需要政府的監(jiān)管和控制。

標簽：能源屬于什么