珠三角制造業起源于20世紀70年代的簡單加工制造，現在制造業產業主要集聚在紡織、家電和電子產業；長三角制造業發展加速于20世紀90年代，產業結構高于珠三角，主要集中在電子信息產業。長三角發展勢頭明顯好于珠三角，其主要原因是長三角擁有高科技人才和高素質的勞動力資源。外向化程度　　東南沿海地區制造業快速發展的動因，主要在于對外開放策略和地區外向型經濟方式的確立。相對于全國其他地區，東南沿海制造業的外向化程度都比較高。但在發展過程中，長三角制造業脫胎于該地區的傳統產業，制造業生產較之珠三角有比較完整的產業鏈條。因而，長三角制造業的外向化程度要低于珠三角地區。　　改革開放以來，兩地區制造業外貿依存度都不斷攀升，但是珠三角的外貿依存度指數一直大大高于長三角。這種現象背后有兩方面的原因。其一，長三角制造業生產所使用的中間產品較之珠三角來自于國內，中間產品進口數量相對較小，具有一定的獨立性。其二，長三角制造業生產的產品銷售較之珠三角更少依賴外部市場，其生產比珠三角地區受到外部市場的影響相對較小。　　同時，反映地區外向化程度的制造業外商直接投資（FDI）占固定資產投資比重，珠三角也一直高于長三角；雖然，近年來兩地區在這一指標上的差距有所縮小，但是仍然存在比較穩定的差別。這說明，珠三角制造業投資來源依靠FDI形式的外國資本流入，當外資流入減少甚至發生外商撤資時，本地的制造業生產較容易受到沖擊。　　專業化程度　　在制造業發展過程中，長三角地區以當地傳統制造業為基礎，承接國外產業轉移，進行產業布局和體系構建。而珠三角地區則主要是以“空降”方式接受國外產業轉移，較少和當地歷史產業基礎進行有效嫁接。因而，長三角較之珠三角制造業有比較明顯的“多樣性”，而珠三角制造業的專業化程度相對更高。地區專業化程度高也意味著珠三角地區制造業的集中度比較高，而制造業整體具有較強的“單一性”（如過多集中于服裝、玩具和輕工等勞動密集型加工貿易行業），因此，當遇到外部市場變化時，珠三角制造業相對于長三角，缺乏多樣性產業的選擇余地，受到的影響沖擊會更大些。　　企業主體性質　　東南沿海地區經濟對外依存度高于全國水平，在微觀層面表現為外資企業數量不斷增加，外商投資企業成為地區經濟發展的重要推動力。但兩大地區在產業發展模式上又有明顯不同之處。長三角主要是以企業內生成長與規劃管理型的政府操作模式主導經濟發展，如上世紀80年代形成的“蘇南模式”和“溫州模式”，90年代以后上海浦東開發開放、江蘇“開發區產業集聚”、浙江“塊狀經濟”現象，推動了長三角地區經濟的快速發展，奠定了長三角制造業在中國和世界的重心地位。而珠三角則主要是外資企業主導的外源型發展模式，突出表現為利用其毗鄰港澳的區位優勢，形成“前店后廠”布局，通過90年代中后期承接國際產業轉移形成輕型制造業基礎。珠三角的制造業幾乎已完全加入到跨國公司供應鏈，成為其生產體系的重要一環，并以OEM加工、融資租賃、海外上市等形式與跨國公司制造業向中國轉移的潮流相配合，企業主體的外向化不斷加深。　　挑戰相似　　目前我國東南沿海地區的制造業發展正面臨著前所未有的困境，導致這些困境的原因既有外部環境的變化，也有深層次的產業結構問題，但歸結起來，直接因素有四個方面。　　生產成本持續攀升　　隨著制造業持續快速發展帶動勞動力、資金、土地等要素成本上升，以及國家產業政策間接推升生產成本，東南沿海企業生產經營成本的上升開始超過其利潤所能承受的范圍。這些成本因素具體包括：　　勞動力成本上升。目前農村剩余勞動力供求的“拐點”已經隱現，雖然整體上仍然供大于求，局部地區出現了供求失衡，企業用原來的低工資水平已難以招募到需要的員工。新實施的《勞動合同法》規定了社保強制提取、節假日補償、各地最低工資標準提高、不能隨意辭退勞動效率低的職工，等等，都意味著企業的用工成本開始增加。　　地價和土地使用稅提高，用地成本上升。國家對建設用地供應加以嚴格控制，土地供應與土地需求差距加大，需求拉動土地價格上升的力量較強。取消協議出讓土地，對工業和其他類型企業的用地實行招拍掛，寡頭壟斷供應而多家需求競爭，也使土地價格開始持續上升。東南沿海地區持續幾十年開發，可利用土地空間已大為減少。　　資金成本上升。盡管為應對金融危機國家貨幣政策由適度從緊轉為相對寬松，但現行政策適用于國家重點建設項目和國有大中型企業，大多數民營中小企業仍舊融資困難，很多企業不得不從非正規渠道融資，這必然會影響企業的資金成本，特別是資產結構中負債率較高的企業，致使財務費用大幅度擠減了企業的正常利潤。　　原材料成本上升。我國資源品價格市場化尚未完全到位，原油與成品油價格倒掛，煤電價格倒掛，水資源價格偏低，一些礦產資源的定價也不完全反映供求關系。雖然有些資源品價格受國際市場影響有升有降，但企業用能源和原材料成本總體上比以前都有較大幅度提高。　　運輸費用上升。我國交通運輸狀況雖得到較大改善，但迄今鐵路運力仍不足，高速公路網欠發達，油價總體趨向上升態勢。國內物流企業過小過散，應用現代流通技術的企業少，流通效率低。資料顯示，發達國家平均物流成本是10%，而中國平均物流成本則要高出一倍。　　改善和維護環境的成本上升。據國家環保局的有關數據，我國的萬元GDP能耗水平是發達國家的3～11倍，目前中國生態環境的承載力已近極限。在國家相關環保政策的壓力之下，有關企業運行的環境成本將會逐步提高。　　外部需求下降　　由東南沿海地區所代表的中國制造業大多屬于世界生產貿易體系中的低端環節，而以美國和歐洲為代表的發達國家則是整個貿易的領導者和操控者。中國的整體增長與其外部需求具有很大的相關性。所以，當美國和歐洲消費市場出現變化時，直接影響的就是中國的制造產業，特別是美國經濟增長的減速將導致其消費和進口需求的下降，從而直接沖擊中國制造業的發展。　　東南沿海兩大區域的進出口貿易占全國貿易總額的2/3，其制造業出口是中國經濟增長的主要動力，而外部市場的需求穩定性是兩大地區制造業發展的必需因素。如果外部市場需求放緩，外部經濟增速下降，東南沿海地區的投資和凈出口將急劇衰減，而外部經濟變化導致的國內消費萎縮也將縮小東南沿海地區制造業國內市場的總體規模，這在一定程度上是對其制造業發展的雙重市場打擊。　　國外競爭對手勞動力成本優勢開始凸顯　　除了制造業成本上升和消費市場萎縮兩大發展障礙之外，國外制造業競爭對手的勞動力成本降低也成為我國東南沿海地區制造業發展的一個重要路障。我國東南沿海地區制造業勞動力成本相比主要競爭對手國和地區，其優勢已不復存在或十分微弱。正因為如此，2007年以來，我國東南沿海地區一些外資企業開始外遷至東南亞、南亞等國。　　人民幣匯率升值　　由于世界經濟衰退，印度、東南亞國家和巴西等國家的本幣匯率進入貶值通道。這些國家貨幣的大幅貶值和我國人民幣穩定升值的狀態形成了鮮明對比，使中國出口產品的價格競爭力大打折扣，給東南沿海地區制造業出口競爭造成了不利影響。　　上述分析從表面上看，我國東南沿海制造業遭遇的困難在于外部需求沖擊和外部對手競爭。但是，從更深層次看，東南沿海地區制造業的結構性問題才是產生其困境的根本原因。所謂的結構性問題，主要表現在產業發展過分依賴國外資本、產業處于全球價值鏈低端且技術創新能力不足，從而持續發展和抗沖擊能力孱弱。因此，我國東南沿海地區的制造業必須進行戰略調整和結構轉型，目標就是發展高技術、高附加值、低消耗和低污染的現代新型制造產業。　　實施特色轉型升級戰略　　鑒于長三角和珠三角在制造業外向化、專業化、企業性質等方面存在諸多差異，在制定我國東南沿海地區產業轉型升級的規劃中，必須考慮不同地區產業發展特點而實行有差別的戰略選擇，特別要明確產業定位，找準升級路徑，增強區域間合作。　　明確區域產業的戰略定位　　長三角地區產業門類齊全，輕重工業發達，是中國最大的綜合性工業區，不僅傳統工業在全國占有重要地位，而且以微電子、光纖通訊等為代表的高新技術產業也比較突出。最近幾年，適應國際產業轉移和國內新一輪經濟增長的形勢變化，長三角地區適時將新型制造業作為區域產業發展的重點目標。上海提出優先發展先進制造業和現代物流業，浙江將建設先進制造業基地，江蘇則要打造國際制造業基地。　　珠三角制造業主要由加工貿易導引，產品多為勞動密集型產業，已成為全球最大的電子和日用消費品的生產和出口基地之一。為解決本地產業層次不高、結構偏“輕”、外向度偏大，以及由此帶來的產業根植性不強等問題，珠三角地區大力改善當地投資環境，加大企業研發投入，并提出“適度重型化”的工業化戰略。這種調整收到明顯成效，以電子信息為代表的高新技術產業和石油化工、鋼鐵、電器機械及專用設備等重化工產業正在形成新的產業支柱，重工業比重已超過規模以上工業的一多半。　　在此背景下，長三角地區產業定位可以明確確立為先進制造業和生產性服務業，發展的重點領域是IT產業、裝備制造、金融保險、創意設計、會展咨詢、商貿流通和物流業。而珠三角地區則是以現有加工業為基礎，大力發展高新技術產業并增強其區域根植性，實現傳統制造業、電子信息產業、重化工業和現代服務業“四箭齊發”，構筑新型而完備的產業體系。　　找準產業升級的主要路徑　　珠三角地區產業的“外源性”較強，基礎產業發展較之長三角不盡完備，區域創新源泉過分依賴國外。因此，珠三角產業升級路徑主要是依托現有制造業基礎，實行制造業鏈式升級（根據產業價值鏈“微笑曲線”，逐步由低端環節向高端環節轉變），并適當推進“騰籠換鳥”的升級模式（將不適合發展的產業轉移到其他地區，以騰出空間發展新興產業）。目前，珠三角的輕加工業仍占主導地位，而化工、鋼鐵等基礎工業相對滯后，所以必須發展與之配套和支撐的上游工業部門，以增強工業部門的均衡性和經濟發展后勁。　　相對而言，長三角地區的產業更加依賴本地企業，整體產業體系比較完備，但區域內產業結構趨同化，尚未形成互補共贏的梯度發展優勢。因此，長三角產業調整和轉型要注重優化內部產業布局，構造出區域合理分工與適度競爭的發展格局。同時，提升研發和創新的能力，強化從“中國制造”轉向“中國創造”的戰略意識，把科技強區提到地區發展的戰略高度。此外，要進一步完善區域產業配套能力，打造現代制造業高地，重點發展具備國際競爭力的產業群，比如，以電子信息、生物制藥為核心的高新技術產業群，以大型電站設備、通訊設備、運輸設備、工程設備、石化設備為主的現代裝備制造業群。　　增強區域間的專業化合作　　根據比較優勢，實行區域專業化合作，是東南沿海地區產業轉型升級的重要路徑。長三角區域產業合作應當以新型制造業和生產性服務業發展為核心，提高區域專業化程度，形成多層次、多角度的現代制造業區域分工體系。特別是上海、南京、杭州等大城市，要將一般制造業轉移到外圍地區，而吸引高新技術產業和現代服務業在城市中心聚集。中心城市要成為研發設計、營銷、品牌、信息和金融等制造業服務中心，外圍地區則重點放在生產制造上，形成中心與外圍的合作互動，而外圍城市間也要形成差異化的分工格局。　　珠三角地區重點是內部一體化建設和粵港澳更緊密聯系（CEPA）。要按照國務院批復的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008～2020年)》，優化空間布局，以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，推進珠三角區域經濟一體化。廣州、深圳等中心城市要增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，優先發展高端服務業，加快建設先進制造業基地。進一步落實CEPA相關協議框架的具體措施，鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位，支持珠三角地區的港澳企業延伸產業鏈，向現代服務業和先進制造業轉型，增強其應對環境變化的能力。

標簽：珠江三角洲年的發展幾十