如何促進政府采購預算編制與部門預算編制有機融合?
作者:訪客發布時間:2021-10-14分類:有機原料瀏覽:101
??作為財政支出領域的三項重點改革,部門預算、政府采購和國庫集中支付是互相依存、共同發展的,即部門預算是基礎,政府采購是手段,國庫集中支付是保障。加強政府采購預算管理,規范政府采購預算的編制、審核、執行及監督工作,必須以科學發展觀為指導,以基本公共服務均等化為目標,按照預算編制和管理科學化、精細化水平的要求,促進政府采購預算編制與部門預算編制有效結合。
?? 現狀問題 對政府采購預算編制認識不足。 部分采購單位認為政府采購預算編制是現行預算體制下的補充規定,或認為政府采購的計劃、方案就是政府采購預算,僅僅是單位的資金形態變為實物形態,削弱了自主權的誤解。另外,財政部門缺乏調劑作用,沒有全縣“一盤棋”的管理思路,易造成資產配置上的“苦樂不均”。
?? 政府采購預算編制不夠規范。 一是部分單位政府采購編制隨意性很大,不同程度上存在套資金,爭面子,擴規模的現狀;二是部分單位受到利益驅使,巧立名目,濫編濫采,造成現有資產閑置、浪費;三是擠占財政資金,用于彌補經費不足,或變相增加預算支出總指標、化解年度預算指標不足現象。
?? 政府采購預算編制不夠精細。 未按預算管理要求,將采購項目全部編入部門預算,存在漏編、超采或“空頭”采購的預算采購問題。單位所需物資由少數人議定,領導直接拍板。采購金額就高不就低或“捆綁”使用一個預算,致使預算約束力不強,難于操作。 政府采購預算編制不夠科學。
?? 一是部分單位對在政府采購目錄中申報的技術參數、規格要求是否兼容不勝了解,直接指定品牌現象普遍,從而侵害了其他品牌供應商與市場競爭的正當權利。同時也給將來的采購監督管理工作帶來不必要的麻煩和弊端;二是對采購項目沒有科學的認識,不進行充分市場調研,金額過高或過低,不從實際需求出發。
??比如說用大功率耗能的轎車僅在城際之間“奔馳”,大內存電腦僅用于日常辦公而不是科研,引進尖端的專用設備裝門面而不實用。建豪宅只為改變辦公條件等問題。等等,給預算執行帶來很大的難度,客觀上影響了政府采購效率。 對策建議 政府采購預算是部門預算的重要組成部分,一定要做好編制前的準備工作。
?? 科學預算。 注重對上年度政府采購預算執行情況進行認真審核,深入了解并掌握各部門的資產情況、管理情況、遵紀守法情況及所需貨物、工程和服務情況。做好存量評估、需求量預測工作,總結上半年政府采購預算編制和執行等方面的經驗與教訓。 盤活存量。
?? 搞好國有資產合理調配和利用。由財政部門牽頭組織各單位進行一次大規模的清產核資工作,摸清家底,登記造冊,挖掘現有資產潛力,盤活存量資產,建立單位資產信息庫。既防止了無預算采購,重復采購,盲目采購等浪費行為,也可以騰出資金加快新一輪基礎設施的建設和高新技術產業。
??同時,各單位應會同財政部門,深入市場進行調研,充分利用采購工作中積累的信息,建立包括各類物品的價格、質量、性能等信息在內的產品動態數據庫,在編制政府采購預算時,只需根據數據庫內容填寫相應的編碼。
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