國(guó)發(fā)〔2009〕42號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)： 廣西壯族自治區(qū)地處華南、西南結(jié)合部，是我國(guó)面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護(hù)國(guó)家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，廣西發(fā)展還存在不少困難，為進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。 一、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求 （一）重大意義。廣西是我國(guó)少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)。既有北部灣沿海等發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)，又有大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū)；既有豐富的礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源，又有制約資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的交通、能源、人才瓶頸；既有參與國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的有利區(qū)位條件，又存在深化開放合作的體制機(jī)制障礙；當(dāng)前，既有加快發(fā)展的難得機(jī)遇，又面臨國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于形成我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)西部大開發(fā)和東中西互動(dòng)；有利于全面實(shí)施國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；有利于進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮；有利于克服當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響，化危為機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 （二）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決突出民生問題，著力擴(kuò)大對(duì)外開放和加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)。 （三）基本原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果；堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和全方位開放，為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要切實(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，既要把握全局統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持自力更生、國(guó)家支持，既要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，又要加大中央的支持力度。 （四）戰(zhàn)略任務(wù)。 --打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心。充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶集聚輻射帶動(dòng)作用，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 --構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺(tái)，拓展合作領(lǐng)域，擴(kuò)大合作范圍，創(chuàng)新合作機(jī)制，在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。 --培育我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。依托沿海港口，進(jìn)一步加強(qiáng)西南出海大通道建設(shè)，構(gòu)建連接多區(qū)域的國(guó)際通道，積極發(fā)展臨海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)布局，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成我國(guó)沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 --建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民族政策，珍惜和維護(hù)社會(huì)主義新型民族關(guān)系，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的良好局面。 （五）發(fā)展目標(biāo)。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢(shì)頭。 到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到西部地區(qū)中等水平，基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，社會(huì)保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)；特殊類型貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口持續(xù)減少；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制。 到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)中等水平；基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉(xiāng)居民收入基本達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮小；各民族群眾生活質(zhì)量、健康水平、文化素質(zhì)明顯提高；八桂大地山青水秀、海碧天藍(lán)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。 二、推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展總體布局 （六）充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。按照高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局、有序開發(fā)，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。充分利用沿海港口優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快形成臨海先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。當(dāng)前，要加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時(shí)建設(shè)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項(xiàng)目。加快建設(shè)南（寧）北（海）欽（州）防（城港）一小時(shí)城市圈，加強(qiáng)與周邊地區(qū)鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和共建，增強(qiáng)城市群要素集聚作用，形成連接多區(qū)域的重要交通樞紐。鼓勵(lì)在行政管理、財(cái)政、金融、投融資、土地和涉外經(jīng)濟(jì)等改革方面先行先試。落實(shí)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。對(duì)已列入規(guī)劃的項(xiàng)目，要加快核準(zhǔn)、審批，提高行政辦事效率。 （七）積極打造西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。桂東、桂中、桂北沿西江地區(qū)，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運(yùn)輸便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，要進(jìn)一步整合資源、集聚優(yōu)勢(shì)，加快形成西江經(jīng)濟(jì)帶。要加快西江黃金水道開發(fā)，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系，有效降低綜合物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚提供強(qiáng)有力的支撐。以區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。柳州要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做優(yōu)做強(qiáng)汽車、機(jī)械、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際旅游勝地，推進(jìn)機(jī)械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，進(jìn)一步辦好國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發(fā)展鋁、錳深加工，培育壯大新興資源加工型產(chǎn)業(yè)。梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場(chǎng)對(duì)接，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)配套能力，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。抓緊研究制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。 （八）增強(qiáng)資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力。桂西地區(qū)礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集，要積極實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索老少邊山窮地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點(diǎn)打造全國(guó)重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點(diǎn)打造有色金屬、水電和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶等產(chǎn)業(yè)。崇左重點(diǎn)發(fā)展糖業(yè)和錳深加工，加快發(fā)展旅游、水泥、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色要利用沿邊優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展邊貿(mào)物流和出口加工業(yè)。 三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ) （九）切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。確保口糧產(chǎn)銷平衡，努力提高糧食自給率。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積。加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣良種良法，建成一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。落實(shí)國(guó)家新增糧食生產(chǎn)能力政策，建立促進(jìn)糧食增產(chǎn)增效的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)對(duì)產(chǎn)糧大縣的支持政策，切實(shí)保障種糧農(nóng)民的合理收益。加強(qiáng)糧食流通設(shè)施建設(shè)和維修改造，發(fā)展區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流。建立糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)體系，進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備體系。 （十）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)成為我國(guó)亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定和合理調(diào)控甘蔗種植面積，完善制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)甘蔗良種研發(fā)、繁育和推廣，支持主產(chǎn)縣（市、區(qū)）改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化，提高單產(chǎn)水平和含糖率。在繼續(xù)發(fā)展桑蠶、亞熱帶水果、木薯生產(chǎn)的同時(shí)，著力加強(qiáng)加工儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提高在全國(guó)的領(lǐng)先地位。加大對(duì)甘蔗、桑蠶等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分利用山地資源，因地制宜發(fā)展速豐林、經(jīng)濟(jì)林、木本油料、花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展奶水牛和草食畜禽，支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，擴(kuò)大對(duì)蝦、羅非魚、珍珠等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。支持建設(shè)北海國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善動(dòng)植物防疫體系，建設(shè)邊境重大動(dòng)物疫病防控阻截帶。充分發(fā)揮廣西農(nóng)墾的龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 （十一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞富民、強(qiáng)縣、奔小康目標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。以特色農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢(shì)資源型工業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展與大中城市、大型企業(yè)集團(tuán)相配套的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，合理布局建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)。推進(jìn)縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立較為完備的加工體系，運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等辦法支持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。試行自治區(qū)直管縣財(cái)政管理體制，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力。 （十二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快灌區(qū)配套改造，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高鄉(xiāng)村自來水普及率。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和鄉(xiāng)村通達(dá)工程，開展建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)試點(diǎn)，提高路網(wǎng)密度和縣鄉(xiāng)村屯通達(dá)率。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程等項(xiàng)目。加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)。把華僑農(nóng)林場(chǎng)、農(nóng)墾、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入地方規(guī)劃。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技、新聞出版、廣播電視、體育健身等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極開展擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。對(duì)中央投資安排河池、百色的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)減少市級(jí)配套資金。 （十三）深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民采用多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)。嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。開展省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社改革試點(diǎn)，在保持農(nóng)村信用社縣級(jí)法人地位穩(wěn)定的前提下加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，增加農(nóng)村有效擔(dān)保物種類，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)服務(wù)范圍，加大對(duì)三農(nóng)的信貸支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制建設(shè)。按照體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)的方向，推進(jìn)華僑農(nóng)林場(chǎng)改革發(fā)展，當(dāng)前要重點(diǎn)加快道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四、堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo)方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) （十四）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以鋁為主的有色金屬、經(jīng)濟(jì)型轎車為重點(diǎn)的汽車、制糖為主的食品、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金、工程機(jī)械為主的機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，打造知名品牌，建設(shè)全國(guó)重要的糖業(yè)、有色金屬、石化、鋼鐵基地。加快發(fā)展建材、造紙、修造船、繭絲綢、服裝、木材加工、林產(chǎn)化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展以壯藥為重點(diǎn)的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰冶金、造紙、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組，加快培育一批銷售收入超百億元的企業(yè)。支持建設(shè)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省區(qū)，完善國(guó)家與地方兩級(jí)食糖儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制，研究把甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇列入中央財(cái)政生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金支持范圍。對(duì)柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業(yè)基地城市的國(guó)有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術(shù)改造升級(jí)方面比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策。適當(dāng)降低工業(yè)用地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，支持現(xiàn)有礦山深部和外圍找礦工作。當(dāng)前，要認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，落實(shí)汽車、摩托車和家電下鄉(xiāng)，以及技改貼息、稅收優(yōu)惠、重要工業(yè)品儲(chǔ)備、增發(fā)企業(yè)債券等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。 （十五）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)以南寧、北海為主體的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)南寧生物國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持桂林、柳州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展生物、新材料、新能源、電子信息、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)中國(guó)-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、西南瀕危藥材資源開發(fā)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心。加強(qiáng)中小企業(yè)科技孵化平臺(tái)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，開展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。 （十六）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技攻關(guān)，加大研發(fā)投入，構(gòu)筑人才高地，整合創(chuàng)新資源，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程。加大對(duì)科技研發(fā)和技改貼息投入力度，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和中試基地，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)大企業(yè)博士后工作站建設(shè)。加快培育有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境。整合企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。 （十七）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵(lì)多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進(jìn)和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動(dòng)欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)。 五、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平 （十八）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、信息服務(wù)等。建設(shè)汽車、工程機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、有色金屬和大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流體系。加強(qiáng)與粵港澳和東盟金融合作。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券、保險(xiǎn)、期貨等各類金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系。完善信用擔(dān)保體系，促進(jìn)設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用。大力開發(fā)企業(yè)理財(cái)服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、電子銀行服務(wù)。支持辦好已有的綜合性、專業(yè)性展會(huì)。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包基地。培育研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃、工程咨詢、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)地方特色產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。 （十九）積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)居民消費(fèi)擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商品市場(chǎng)體系和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，做強(qiáng)做優(yōu)大型流通企業(yè)。加快實(shí)施萬村千鄉(xiāng)、雙百市場(chǎng)、新農(nóng)村現(xiàn)代物流工程，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)大型工業(yè)品、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善柳州食糖現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。建立健全糧食、豬肉、食用油等重要消費(fèi)品儲(chǔ)備體系。建設(shè)桂林、南寧、北海、梧州旅游目的地和游客集散地，發(fā)展一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，開發(fā)建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū)，依托崇左大新跨國(guó)瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國(guó)際旅游合作區(qū)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、養(yǎng)老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。 （二十）營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，從土地、金融和價(jià)格等方面支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立中國(guó)與東盟合作的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)證體系。規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)與東盟國(guó)家在服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)方面的交流與合作，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。

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