一、案情簡介
某生化股份有限公司是一家從事草甘膦原粉和草甘膦水劑生產(chǎn)加工的企業(yè)。2008年6月7日，市環(huán)境監(jiān)察支隊檢查發(fā)現(xiàn)，該公司新建的年產(chǎn)6000噸草甘膦（制劑）技改項目（屬應(yīng)由省廳審批項目）在環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)保部門審批同意、需配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收的情況下，主體工程即于2008年5月28日擅自投入正式生產(chǎn)。經(jīng)檢測，其標(biāo)排口總磷濃度為0.524mg/l，超過GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》第二類污染物最高允許排放濃度一級標(biāo)準(zhǔn)（Tp：0.5mg/l）。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)新建項目曾因未報環(huán)評擅自建成投產(chǎn)，于2006年5月被省環(huán)保部門查處，2006年11月被依法處以責(zé)令停產(chǎn)并處罰 款19萬元人民幣的行政處罰。在企業(yè)如期繳納了罰款，該項目停止了生產(chǎn)，但生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備尚未拆除。為此，省環(huán)保部門對此專門制作現(xiàn)場勘察筆錄并拍照取證，證實責(zé)令其停止生產(chǎn)的處罰已執(zhí)行到位，并予以結(jié)案。但據(jù)了解，該公司在省環(huán)保部門作出行政處罰后，雖委托環(huán)評單位做了環(huán)境影響評價文件，但在環(huán)評文件尚未上報環(huán)保部門審批，配套建設(shè)污水處理設(shè)施尚未驗收合格的情況下，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，且廢水超標(biāo)排放，周邊群眾反映強(qiáng)烈。
二、處理結(jié)果
市環(huán)保局認(rèn)為，該公司新建項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)保部門審批、需配套的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收，主體工程即投入正式生產(chǎn)的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條的規(guī)定，依法作出責(zé)令其新建的年產(chǎn)6000噸草甘膦（制劑）技改項目立即停止生產(chǎn)，并處罰款50萬元的行政處罰。
三、討論問題
1、本案是否適用2008年6月1日開始施行的新修訂的《水污染防治法》？
2、本案是否違反“一事不再罰”原則？
3、行政處罰的主體是否準(zhǔn)確？
4、行政裁量是否適當(dāng)

草甘膦的市場分析

在今年年初，農(nóng)業(yè)部、工信部曾聯(lián)合下發(fā)第1158號公告，規(guī)定草甘膦生產(chǎn)企業(yè)必須將有效成分低于30%(主要是10%)的水劑，在12月31日前完成有效成分含量變更，這意味著農(nóng)藥廠家到明年將不準(zhǔn)再生產(chǎn)10%草甘膦水劑。但不少業(yè)內(nèi)人士仍認(rèn)為，由于今年生產(chǎn)的10%草甘膦水劑有著大量庫存，而且其高性價比頗受市場歡迎，明年的草甘膦市場依然以10%水劑為主。
此外，不久之前有消息傳出美國孟山都公司將在明年大幅下調(diào)草甘膦價格，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這一措施主要是針對價格一直處于高位的歐美市場，對國內(nèi)草甘膦價格影響不大。反而到明年用藥旺季，草甘膦價格將有一定的提升空間。

冬儲10%草甘膦效益看好

據(jù)了解，中國是全球唯一生產(chǎn)和銷售10%草甘膦水劑的國家。在公告沒有發(fā)出之前，10%草甘膦水劑幾乎一統(tǒng)國內(nèi)草甘膦市場，由于價格便宜，成本較低、加上具有良好的除草功效而備受農(nóng)民青睞。

“10%草甘膦水劑的性價比很高。”廣州潤土公司董事長楊炳堯介紹，目前41%草甘膦水劑的價格大約為2萬元/噸，而10%水劑只賣到3000多元/噸，相差了整整6倍多。但41%水劑的草甘膦成分實際是30.5%，只有10%水劑的三倍，而且在實際的除草效果上，41%水劑僅比10%水劑效果高出一倍多而已。因此，10%草甘膦水劑產(chǎn)品得以在市場上長盛不衰。

根據(jù)第1158號公告顯示，低含量草甘膦水劑退出市場的一個重要原因就是環(huán)保問題。據(jù)了解，10%草甘膦水劑中含有較多的鈉鹽，生產(chǎn)路線中也含有甲醛等雜質(zhì)，長期使用會導(dǎo)致土壤鹽堿化和土壤板結(jié)，因而在其他國家均沒有生產(chǎn)。

隨著“大限”的日益臨近，許多廠家開始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高含量草甘膦產(chǎn)品。“但一些小廠家不可能停止生產(chǎn)步伐。”楊炳堯表示，“1158號公告規(guī)定的是在12月31日進(jìn)行有效成分變更，他們會趕在之前加快生產(chǎn)。農(nóng)藥產(chǎn)品的有效期一般是兩年，在今年12月31日之前生產(chǎn)的10%水劑只要沒過有效期依然允許流通，所以短期內(nèi)市場仍將會有大量10%水劑產(chǎn)品存在。”

英德農(nóng)資經(jīng)銷商葉老板也表示，明年后，國內(nèi)幾大草甘膦企業(yè)不再生產(chǎn)10%草甘膦水劑，留下了20多萬噸的市場空間。到了明年4、5月份用藥旺季，預(yù)計10%草甘膦水劑會有一個相當(dāng)?shù)臐q價空間。他還表示，由于明年10%草甘膦水劑的大量市場庫存及其非常高的性價比，其他含量的草甘膦要想在短期內(nèi)搶占大的市場份額不太可能。明年草甘膦市場的主角還是10%水劑。

楊炳堯預(yù)計，目前在合理價位上冬儲10%草甘膦產(chǎn)品，到明年賺錢的可能性將很大。

標(biāo)簽：草甘膦市場分析