為認真貫徹落實《浙江省人民政府批轉省安全生產委員會關于切實加強危險化學品安全生產工作意見的通知》（浙政發〔2009〕27號）有關編制化工行業安全發展規劃和產業集聚化園區化工作要求，進一步促進我省化工產業可持續發展，根據《危險化學品安全管理條例》（國務院第344號令）規定，就認真做好化工產業安全發展規劃編制和加快推進化工產業集聚化園區化工作提出如下意見：一、充分認識我省化工產業合理規劃和加快推進化工產業集聚化園區化工作的重要意義化學工業（包括石油化工、醫藥化工，以下同）是我省工業經濟重要產業之一。進入新世紀以來，我省化工產業已取得長足的發展，我省煉油、合成新材料及單體、合成醫藥以及染料、農藥等精細化工產業成為我國重要的產業基地，在全國占有較高的地位。但是，由于我省化工產業安全發展規劃相對滯后，企業規模小、布局分散狀況仍然大量存在，導致企業與城鎮及村居交織，安全防護間距等安全環保設防措施脆弱，危險化學品公路物流頻繁，既給相鄰城鎮和農村居民的安全和環境帶來隱患，也給政府在安全、環保設施等配套及管理帶來難度，同時，企業發展空間受擠壓，化工產業發展受阻。當前，我省人均GDP超過6000美元，經濟社會發展程度已步入中等發達國家水平，初具現代型社會特征，這一時期是各類社會矛盾的“凸顯期”，化工產業的生產安全和環境安全已經成為一些社會矛盾的觸發因素。化工行業安全發展規劃是城鄉規劃的重要內容之一。合理規劃化工行業的安全發展有利于促進我省化工產業向環境友好型、資源集約型產業升級，實現化工產業可持續發展；有利于對化工行業安全狀況進行全面、系統、預先管理及決策，以對社會、公眾的風險影響降到最低程度。化工產業集聚化園區化是化工行業安全發展規劃的重要組成部分和規劃實施載體，可實現最大程度地土地集約利用，最高效率配置水電氣、污水處理等公用工程配套和安全保障設施，較大程度減少危險化學品道路運輸頻度等。為此，科學編制化工行業安全發展規劃，積極推進化工產業集聚化、園區化，對我省危險化學品安全生產形勢根本好轉和進一步促進我省化工產業可持續發展，均具有十分重要的戰略意義。二、編制化工行業安全發展規劃和產業集聚化園區化工作的指導思想、基本原則和主要任務（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，圍繞“要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略”，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，把保障我省化工產業整體安全發展作為首要目標，綜合運用法律、行政、財政、科技等措施和手段，促進我省化工行業安全發展水平較大程度提高，為我省經濟社會全面、協調、可持續發展創造良好條件并提供有力保障。（二）基本原則根據本地經濟發展戰略要求，化工行業安全發展規劃編制和化工園區（集聚區）的開發建設，要按照“安全第一、資源整合、布局合理、環境優化”的發展戰略要求，堅持產業發展、安全環保、公用設施、物流輸送、管理服務等五個一體化的規劃編制和開發方針，將化工行業安全發展規劃納入當地城市總體規劃和縣（市）規劃等城鄉規劃，實現我省化工行業安全發展規劃的合法性、科學性和前瞻性。（三）主要任務結合本市及所轄縣域經濟發展水平、化工產業資源和基礎、地理環境條件及安全生產狀況，遵循本《意見》基本原則和省政府 “產業集聚”與“集約用地”要求，及早完成地市級化工行業安全發展規劃編制，確定化工集中區域或化工園區，并經市人民政府批準，從2010年起實施化工行業安全發展規劃。三、編制化工產業安全發展規劃和推進化工產業集聚化園區化工作要求（一）各地在編制化工產業安全發展規劃和推進化工產業集聚化園區化過程中，要結合實際，依托現有化工園區（集中區）或現有大型化工企業、公用工程和物流系統等為基礎，確定化工區規劃面積并留有發展余地，實行一次規劃、分步實施。要對化工規劃區開展區域性安全風險評價和規劃環境影響評價，逐步改造、完善和提升水電氣、污水處理、危險廢物處置等公用工程配套和安全保障等公共設施，逐步實行區域服務社會化。（二）充分發揮大企業、大項目的牽動輻射作用。根據上游化工原料和市場需求情況，認真做好對現有原料的延伸配套、深度加工，通過市場導向，吸引國內外企業的高附加值、低風險產品技術，積極開發高新技術、高附加值的新產品，形成一個有地方特色的化工產業鏈，努力實現規模效益和集聚效應。（三）要通過調整現有產業結構和布局，確保安全生產，推行清潔生產，發展循環經濟，嚴格控制污染總量。實行化工項目落戶化工區的設立安全審查制度，要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及硝化、過氧化、重氮化反應等十五種危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。在做好規劃環境影響評價的基礎上，編制化工園區污染物總量控制計劃，嚴格控制進區項目的污染排放指標，落實建設項目“三同時”制度，努力實現區域、產業、安全、環境的可持續發展。（四）按照“增量必須向化工區集中，存量逐步消化和調整”原則，在化工產業規劃布局基礎上，結合產業結構調整，逐步搬遷調整城鎮規劃區域的危險化學品生產儲存企業，保留為先進制造業生產配套的企業（如工業氣體等），拆除或關閉水源保護區的危險化學品生產儲存企業，使非化工區內的危險化學品生產儲存企業逐步向專業化工園區集中，整體推進我省危險化學品生產儲存企業的布局優化和調整，從源頭上解決我省危險化學品生產儲存企業的布局不合理的狀況。（五）認真貫徹執行省政府（浙政發〔2009〕27號）有關編制化工行業安全發展規劃和產業集聚化園區化工作要求，從2010年起，對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區，城鄉規劃部門不得受理危險化學品生產、儲存建設項目“一書兩證”(規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證)的申請許可，安全監管部門不得受理危險化學品生產、儲存建設項目的安全審查申請，企業投資項目主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目的立項申請。

一、發展中國煤化工產業的優勢：??????? 1、我國煤炭資源豐富、種類齊全、價格相對低廉?中國已探明可開采煤炭儲量居世界第三，?年產量居世界第?一。品種以褐煤到無煙煤各個煤種，?特別是低變質、中低變質?煤種占有較大比例。?????? ?2、國家政策支持，?政府大力扶持，?企業堅固的資金和技?術后盾?實行“節能優先、立足國內、煤為基礎、多元發展”的能源政策。西部大開發戰略的實施，?為煤化工發展提供了有力的政策支持。?各級政府加大對煤化工項目發展的支持力度，?政策傾斜獲?得更多的資金投入，?不少實力強大的能源企業也審時度勢有選?擇地參與發展煤化工，?加大投資，?重視研發。同時，?外資與民?營資本也在相關政策的支持下大規模進入煤化工行業。?大型高效潔凈加壓氣流床煤氣化裝置，?新工藝超大型甲醇生產裝置，?煤炭直接液化、間接液化裝置，?煤基烯烴?(MTP、MTO)?裝置等各項商業化示范工廠的建成。?????? ?3、市場需求有保障，?產業化前景樂觀?新型煤化工產品主要是煤炭液化生產油品燃料，?煤基甲醇、?二甲醚進一步加工生產乙烯、丙烯等。生產上述產品不僅對平?衡我國能源結構，?解決石油短缺具有重大戰略意義，?而且有利?于改變傳統煤化工的產品格局，?實現煤化工和石油化工產品的相互補充。???????二、影響煤化工發展的制約因素：?????? ?1、周期長、投資高、技術水平高是煤炭化工本身的固有特性，?要將其從不清潔的能源轉化為清潔能源及化工原料，?所需的環節多、流程長、技術要求高、難度?大，?投資高。???????? 2、資源量高度集中?根據?2003?年公布的數據?，國內煤炭基礎儲量排前?15?名?的省區占總量的?96.?1%，?其中排前?3?位的山西、內蒙和陜西占?61.?82%，?僅山西就占有中國煤炭基礎儲量的?31.?29%。?同時，?中國煤炭資源的地區分布還有?2?個特點：?一是煤炭資源儲存與?地區經濟發展水平呈逆向分布，?西煤東運、北煤南運的格局仍?將長期存在；?二是煤炭資源與水資源呈逆向分布，?富煤地區大?都缺水。?3）環境污染嚴重?煤直接燃燒的排放已成為中國環境的主要污染源。目前，我國?SO2?和?CO2?排放量分別居世界第?1?位和第?2?位?，其中?85%?的?SO2?的排放來自于煤炭的使用。一次能源以煤為主給?中國的環境保護帶來沉重的壓力。?2?發展煤化工面臨的機遇和風險?2.1?機遇?1）目前，?我國經濟正處于工業化發展的中期，?經濟結構?化特征日趨明顯，?對能源的需求日益增加。同時，?許多替代能源的新技術大部分已有開發成果，?其中許多已商業化或接近商業化。??????? 2、受國際原油、天然氣價格上漲以及國內油氣資源不足、?石油進口日益增加的影響，?加速發展煤化工已成為煤炭和化工行業關注的熱點。?????? 三、目前煤化工行業發展的現狀及其點評，以及未來發展的方向：???????目前，?國內部分煤炭企業和產煤地區把建設新型煤化?工工程作為企業和地方經濟發展的方向，?并在加緊實施以煤化工調整產業結構，?走新型工業化道路的戰略。?????? 我國煤炭工業長期以來以結構零散、無序競爭為主要特征，?傳統的煤化工行業也是高消耗、高污染的行業。以簡單的擴張數量為主，?不注重優化結構、治理污染的粗放式增長模?式造成了煤炭資源的大量浪費。?研發不足導致技術滯后煤化工行業持續發展的支撐力量在于技術進步。?????? 另外，煤化工技術開發尚未被提升至我國經濟發展的戰略地位，?我國煤化工技術與國外先進技術水平還有相當大?的差距，?技術進步速度也比較緩慢。??????? 成本因素是導致煤化工產品的市場競爭力不確定的風險。煤化工產品的市場競爭力受到以下多種因素的影響：?一是石油價格，?國際市場石油價格上漲導致石化產品的生產成本迅速提高，?煤化工產品的相對投資價值隨之顯現，?這也是觸發煤?化工行業投資熱情的重要因素。?國際油價會出現周期性的漲跌，?因此煤化工產品的市場競爭力也會有周期性的變化；?二是天然?氣開發利用的制約，?石油價格的高漲也引起了投資者對天然氣行業的關注。天然氣化工的市場前景同樣被許多投資者看好。?天然氣的開發利用在某些領域內會對相應的煤化工形成替代關?系；?三是煤炭價格。國家為提高煤炭資源的利用效率，?改善煤?炭工業的經濟運行情況和安全生產形勢，?正逐步加大對中小型?煤礦的整治力度，?預計將有大批中小型煤礦被關閉。同時，隨著經濟發展，?電力用煤要求將會快速增長，?在此期間可能會出?現煤炭產量的增加跟不上需求增長的局面，?從而導致煤價走高，?煤化工企業的生產運營成本增加，?影響產品市場競爭力。?3?發展煤化工產業的對策?我國煤化工產業應為國民經濟發展和社會進步提供優質能源保障。??????? 在此提出以下幾點建議：??????? 1）解決?3?個關鍵問題：?（1）解決水供求不足，?水資源是?建設新型煤化工工程的重要基礎條件；?（2）拓寬資金籌措渠?道，?實行投資主體和投資方式的多元化；?（3）重視組織管理和培育高素質的技術隊伍，?實行先進、科學、高效的管理和經營模式。?????? ?2）重視煤化工產品投資方向。現代煤化工產品大體可分?為傳統產品和能源替代品兩大領域，?對于前者應選擇那些與石?油化工路線相比具有比較優勢的煤化工產品。能源替代產品是?新型煤化工的潛在市場，?前景廣闊，?是今后發展的重點，?主要包括以下產品類別：?（1）煤制油；?（2）醇醚燃料；?（3）甲醇?制烯烴和甲醇制丙烯。新型煤化工與傳統煤化工的區別主要在?于：?采用潔凈煤技術，?先進的煤轉化技術以及節能、降耗、節?水、治污的新技術來發展具有競爭力的產品領域。???????? 3）注意投資區位的選擇。在項目選址時應側重于煤炭資?源條件良好，?煤種與規劃項目匹配程度高的地區。另外，?如果?當地煤化工發展具備一定基礎，?也有利于項目投產后產業鏈的?進一步延伸。依據上述條件，?山西、河南、云南、貴州、山東、?安徽、寧夏、陜西、內蒙、新疆等傳統產煤大省、自治區在發?展煤化工方面具有較為明顯的區位優勢，?而具體的工程項目必?須著眼于坑口和煤、水資源條件具備的地區，?直接將煤轉化為?二次清潔能源及化工產品。?????? ?4）綜合發展“多聯產”系統是今后的發展方向。多產聯合系統的工藝方面將煤化工、發電、建材、冶金等相結合，?產品?方面應形成化學品、液體燃料、電力、熱力、煤氣、建筑材料?和金屬材料等關聯生產，?以達到資源、能源的充分利用和循環?生產以及環境和經濟效益最大化的目的。具有規模化、?大型化、?一體化、基地化等特征的多聯產裝置相對于單產的煤氣化裝置?在綜合投資規模、生產成本、能耗等關鍵指標上展現出巨大優?勢，?是大型企業的發展方向。??????? 5）自主知識產權的工藝技術開發及其產業化加大投入、?重視研發，?積極支持和促進具有自主知識產權的工藝技術的開?發及其產業化。在技術開發、工程化推進以及商業化運作等方?面積累豐富的經驗，?為今后大規模產業化發展奠定扎實的基礎。?????? 未來幾年的?幾個重要的工程項目如下：?（1）大型的高效潔凈的加壓氣流床煤氣化工程；?（2）新工藝超大型甲醇及二甲醚產業化示范工?程；?（3）煤炭直接液化和煤炭間接液化示范工程；?（4）煤基?甲醇制丙烯、煤基甲醇制烯烴示范工程；?（5）整體煤氣化聯合?循環發電及多聯產示范工程；?（6）煤制合成氣與甲醇相結合的?碳一化工系統工程；?（7）煤制合成氣直接還原鐵礦石生產海綿?鐵及多聯產示范工程。?6）煤化工體系關鍵設備和材料的國產化保持煤化工行業?的競爭力，?必須降低煤化工項目的單位投資，?其中不斷提高設?備和材料的國產化率是重要因素之一。?????? 幾個重要項目如下：加壓干法氣流床煤氣化裝置關鍵設備內件；?超大型甲醇合成反應器；?大型輸送設備；?耐腐蝕、耐磨蝕的新材料及重要閥門、管件等；?特殊儀表；?新型催化劑。

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