7月21日一早，天津市氣溫驟降，大風夾雜小雨。

記者跟隨環境保護部“打擊進口廢物環境違法專項行動”第二十六組一行7人來到天津市靜海區子牙循環經濟產業區開展現場檢查。

7月21日上午，環保部第二十六組執法人員在天津子牙循環經濟產業區內檢查企業危廢倉庫。

督查組兵分兩路，3人進入天津悅鑫塑料制品有限公司的物料堆放、生產車間，檢查企業環境管理及環保設施運行情況，其他4人到辦公室核對進口廢物加工利用經營情況臺賬、環保監測報告、環評手續等文件資料。

環保執法人員檢查進口廢物經營企業臺賬。

第二十六組組長、四川省攀枝花市環境監察執法支隊副支隊長吳國籍介紹說，這次檢查的內容主要包括環保手續是否齊全，是否存在超標排污情況，是否落實環境管理要求，是否存在弄虛作假騙取進口廢物許可證，是否存在轉讓進口許可證行為五方面。

“通過這次專項督查能造就一批好的企業，也淘汰一批環保改造無力的落后企業。”吳國籍說。

自7月份以來，環保部組織上千人對全國22個省的1792家進口廢物加工利用企業開展環境違法行為專項檢查。

從環保部獲悉，截至7月22日，各個督查組共檢查企業1556家，對954家企業提出立案處理處罰建議，占檢查企業總數的61%。

這其中就涉及子牙循環經濟產業區內的多家企業。

按照環保部的任務安排，4個專項檢查組同時在該園區內開展執法檢查，目前為期一個月的檢查工作已進入收尾階段。吳國籍告訴澎湃新聞，截至7月20日，他所在的第二十六組已查完26家企業，建議立案處罰的36個問題已轉交天津市靜海區環保局。目前該局已辦結反饋問題23個，剩下的13個問題也在立案辦理中。

執法人員：有企業涉嫌私設暗管

天津子牙循環經濟產業區位于天津市靜海區西南部，園區企業負責人以靜海區本地人為主，歷史上這里就是以拆解加工進口固體廢物為主的產業聚集地。

早前，靜海區的進口廢物經營加工存在較多不規范的情況，此后，國家對進口廢物施行“圈區管理”，企業全部“進園”，子牙循環經濟產業區目前已成為京津冀乃至北方地區最大的循環經濟園區、“城市礦山”。

信息顯示，“園區現有企業160家，年吞吐能力為100-150萬噸。每年可向市場提供原材料銅40萬噸、鋁15萬噸、鐵20萬噸、橡塑材料20萬噸，其他材料15萬噸。”

在走訪中獲悉，園區內的企業主要從事廢舊五金（包括電器、電纜、電機）、廢塑料的經營加工，進口國主要為日本、韓國、美國等。

進口的廢舊電機。

吳國籍介紹說，企業的加工工藝并不復雜，主要是通過物理加工，把進口固體廢物變成初級原料。在這個過程中，會產生粉塵和揮發性有機物（VOCs），從執法檢查情況來看，目前所查企業都上了相應的環保設施，但平均每家企業仍存在1-2個環境違法問題，“問題較多的企業可能存在4-5個問題，也有沒問題的企業。”

吳國籍說，這些問題集中表現為，企業對環境保護相關法律的學習和認知上還不到位，“比如，我們檢查的大部分企業存在在環評通過審批以后，建設生產過程中自行增添生產設備或改變工藝流程，存在未批先建的情況，使環評制度的執行不到位；企業日常管理也有不到位的情況，固體廢物物料露天堆放較為普遍；進口固體廢物的管理規定執行不到位，比如有部分企業生產過程中污染物排放監測沒有做到半年一測?！?/p>

此外，第二十六組在園區檢查時發現有兩家涉嫌私設暗管，“目前線索已轉交天津市靜海區環保局進一步核實。”吳國籍說。

7月21日上午，環保執法人員對天津悅鑫塑料制品有限公司現場檢查，該企業主要經營廢舊塑料加工，原料來自美國、韓國的塑料廢碎料及下腳料。這些廢舊塑料，經過破碎機破碎，可以直接作為成品銷售或者把廢料放入拉絲機，制成塑料顆粒。

環保人員對企業現場檢查，核對臺賬后要求企業負責人在15日內對環境應急預案進一步完善，報天津市環保局備案。

進口廢物經營企業物料堆放倉庫。

塑料“回料”常用于下水管道

天津悅鑫塑料制品有限公司負責人王福敏告訴記者，進口廢塑料經他們初級加工后的產品被業內稱為“回料”，可作為下水管道等普通塑料的原料，“相比石油提煉加工生產出來的‘原毛料’，‘回料’的市場價格一噸可省兩千多元，下水管道等一般性塑料產品的生產企業更喜歡購買‘回料’?！?/p>

國外廢舊五金在國內進口也較為普遍。以廢舊電線為例，企業主普遍反映“國內收集的舊電線，里面一截一截的都斷了，進口的電線銅絲是很完整的一根，質量比國內要好，含銅量較高，雜質少?！?/p>

然而，近兩年的環境執法檢查發現，一些小規模的進口廢物加工利用企業污染嚴重，污染治理設施不正常運行等環境違法行為較為突出，增加了區域環境污染負荷，也給個別地區造成了嚴重環境污染。

7月21日上午，環保執法人員在園區內冒雨檢查企業循環水處理情況。

專家提醒公眾：進口廢棄物不等同于“洋垃圾”

4月18日，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（下稱《實施方案》），要求以維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度。

不過，在國家層面對進口廢物加工利用企業的高壓執法檢查下，人們普遍對廢棄物回收利用的認識存在誤區，把“洋垃圾”完全等同于“進口廢物”。

7月24日，重慶大學可持續發展研究院院長、教授陳德敏在接受澎湃新聞采訪時說，作為學者他非常支持國家針對進口廢物管理采取的一系列行動，決不能允許有毒有害“洋垃圾”進入中國。

但他強調，對“進口廢物”概念的認知和處理非常重要。

“進口廢物按照資源循環利用的概念應表述為‘進口的可再生廢棄物’，里面含有大量可再生資源，與‘洋垃圾’有本質意義的不同。目前從國外進口的廢棄物不能叫做‘廢物’或者‘洋垃圾’，廢棄物中包括廢物，但其中存在大量的可再生資源。廢物可以等同于垃圾，但廢棄物不是。”陳德敏說。

進口廢舊塑料破碎加工后的成品。

作為國家社科基金重大項目“我國再生資源產業頂層設計與發展實現路徑研究”課題首席專家，陳德敏在多個場合糾正，“進口廢物”實際上屬于廢棄物質資源，“物質資源分為自然資源、人工物質資源、廢棄物質資源，比如報廢的鋼鐵、廢紙都屬于廢棄物質資源，不能說是‘垃圾’?！?/p>

“‘洋垃圾’本身就是明令禁止的，我們要杜絕的是通過非法渠道‘走私’ 或者通過不規范渠道夾雜入境的‘洋垃圾’，但可再生廢棄物的進口利用利大于弊?！?陳德敏說，管理部門、企業和公眾明確“進口的可再生廢棄物”與“洋垃圾”的概念對資源利用和環境保護非常重要，“只有概念明晰了才能分清哪些是可以利用的，哪些是明令堅決禁止的。”

“中國作為一個自然資源消耗大國，廢棄物回收利用實際上可以有效節約原材料，彌補國內自然資源不足。”據陳德敏介紹，目前廢棄物的回收利用從技術上已不成問題，但需要政府在產業政策、稅收甚至公益基金的投入等多方面予以扶持。“我們要考慮廢棄物資源回收利用行業背后的公益性，對廢棄物資源的充分利用實際上就是環境保護，這需要包括管理部門、消費者在內整個社會的支持。消費者有義務從自身做起對垃圾進行分類，同時，國家需要科學技術投入，再生資源處理妥當了，不會對環保產生負面影響?！?/p>

近年來，一些進口廢物加工利用企業環境違法行為突出，給個別地區造成了嚴重環境污染。陳德敏認為這屬于管理精細化的問題，需要國家層面完善對廢棄物資源利用的制度。

“中國是一個發展中國家，廢棄物、真正可再生廢棄物的進口利用利大于弊，但這需要海關、質檢、邊防等多部門嚴格把關，更需要國家層面制度化的保障可再生資源的持續利用，這有利于中國的可持續發展，同時通過廢棄物資源利用的制度化，真正杜絕有毒有害廢棄物進入中國?！彼f。

環境保護要嚴加監管，不能更讓洋垃圾隨意進入國內，污染我們的環境。

標簽：廢物淘汰違法