中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)中發(fā)〔2003〕11號(hào)支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，要像當(dāng)年建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略那樣，齊心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，確保這一戰(zhàn)略的順利實(shí)施。一、加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興具有重大戰(zhàn)略意義老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)的搖籃。建國(guó)后，國(guó)家在東北等地區(qū)集中投資建設(shè)了具有相當(dāng)規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國(guó)形成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，作出了歷史性重大貢獻(xiàn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)展面臨著許多困難和問(wèn)題，主要是：市場(chǎng)化程序低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；所有制結(jié)構(gòu)較為單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化；企業(yè)辦社會(huì)等歷史包袱沉重，社會(huì)保障和就業(yè)壓力大；資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展。老工業(yè)基地特別是東北地區(qū)擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產(chǎn)、良好的產(chǎn)業(yè)基地、明顯的科教優(yōu)勢(shì)、眾多的技術(shù)人才和較為完備的基礎(chǔ)條件，具有投入少、見(jiàn)效快、潛力大的特點(diǎn)，是極富后發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。目前，我國(guó)正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，有利于實(shí)現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標(biāo)；有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；有利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)防安全。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北地區(qū)等老工業(yè)基地的改革和發(fā)展，采取了一系列推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、建立社會(huì)保障體系、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。東北地區(qū)等工業(yè)基地在調(diào)整改造中探索了經(jīng)驗(yàn)，打下了工作基礎(chǔ)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織后日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)與世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，中央認(rèn)為實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的條件已經(jīng)具備、時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間堅(jiān)持不懈的努力，要將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)區(qū)域。振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，要統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施。當(dāng)前重點(diǎn)是要做好東北地區(qū)老工業(yè)基地的調(diào)整改造工作。中部地區(qū)的一些老工業(yè)城市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，條件成熟時(shí)比照東北老工業(yè)基地有關(guān)政策給予適當(dāng)支持。西部地區(qū)老工業(yè)基地應(yīng)充分利用西部大開(kāi)發(fā)政策，實(shí)現(xiàn)振興。東部地區(qū)老工業(yè)基地要利用好沿海對(duì)外開(kāi)放的政策環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。二、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想和原則振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制；按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地要重點(diǎn)把握好以下原則：一是堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，以改革開(kāi)放促進(jìn)調(diào)整改造。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，拓展發(fā)展空間。二是堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，正確發(fā)揮政府作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素整合、技術(shù)改造、企業(yè)改組，應(yīng)主要由市場(chǎng)決定和選擇，同時(shí)發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。三是堅(jiān)持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。振興老工業(yè)基地絕不是不加區(qū)別振興所有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，要立足于整合現(xiàn)有資源，集中力量使重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)得到振興和發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同化。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅(jiān)持自力更生為主，國(guó)家給予必要扶持。挖掘自身潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮老工業(yè)基地廣大干部和群眾的積極性、創(chuàng)造性，同時(shí)國(guó)家在完善社會(huì)保障體系、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境等方面給予支持。六是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)；講求實(shí)效。充分認(rèn)識(shí)振興老工業(yè)基地任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，統(tǒng)籌規(guī)劃，從長(zhǎng)計(jì)議，量力而行，分步實(shí)施，切忌追求過(guò)高目標(biāo)和提出不切實(shí)際的口號(hào)。在實(shí)施調(diào)整改造的各項(xiàng)措施時(shí)，要始終關(guān)心群眾的切身利益，高度重視擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，使人民群眾在實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。三、加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步深化體制改革，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整改造的體制性障礙，增強(qiáng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵和前提。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中；其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。打破地區(qū)、部門(mén)、所有制界限，推動(dòng)鋼鐵、汽車(chē)、石化和重型裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)公司制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革，選配好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選擇視野，從國(guó)內(nèi)外招聘優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理，建立重大決策責(zé)任制度和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)、質(zhì)量、采購(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)管理。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與國(guó)際資本組建合資、合作企業(yè)。進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)。營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。允許非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒(méi)有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)同大企業(yè)建立密切協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)民間資本參與老工業(yè)基地國(guó)有、集體企業(yè)改制，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。借助老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色突出的大型民營(yíng)企業(yè)。加大金融對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展的支持力度，建立為民營(yíng)企業(yè)融資提供擔(dān)保的機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本向股份制銀行和中小金融機(jī)構(gòu)投資入股，在股票上市、發(fā)行債券等方面給予民營(yíng)企業(yè)平等的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在稅收、貸款等方面給予的支持政策。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)決實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)改變政府主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)過(guò)多的狀況，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來(lái)，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)管理，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，要不斷完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政管理體制。四、全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。按照以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮路子的要求，培育支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，防止單純擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和盲目重復(fù)建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，以提高國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在搞好企業(yè)改革和改組的基礎(chǔ)上，圍繞提高質(zhì)量、增加品種、降低消耗、替代進(jìn)口、改善環(huán)境和安全生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)按集體化、專(zhuān)業(yè)化模式進(jìn)行重組、聯(lián)合和分工，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系，解決企業(yè)“大而全、小而全”問(wèn)題。東北地區(qū)要充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。要加大對(duì)老油田的勘探力度，爭(zhēng)取以周邊及深層發(fā)現(xiàn)新的儲(chǔ)量，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度，加快在煤炭資源豐富的地區(qū)建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和綜合開(kāi)發(fā)；要引導(dǎo)煉油、乙烯向集約化、大型化發(fā)展，積極發(fā)展合成材料及精細(xì)化工，建設(shè)大型石化生產(chǎn)基地；要鼓勵(lì)骨干鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，建成具有國(guó)際一流水平的北方精品鋼材生產(chǎn)基地；要以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、輸變電設(shè)備、軌道車(chē)輛、發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械等重大裝備產(chǎn)品，把東北地區(qū)建成我國(guó)重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地；要加快現(xiàn)有造船企業(yè)改造，建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的船舶生產(chǎn)基地；要以大企業(yè)集團(tuán)為龍頭，鼓勵(lì)現(xiàn)有汽車(chē)和零部件生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大，參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)；要積極發(fā)展與軍工產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的民用飛機(jī)、民用船舶、燃?xì)廨啓C(jī)等用品，走“軍民結(jié)合、寓軍于民”的發(fā)展道路；要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，建成面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；要在初步形成的電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)、生物技術(shù)、航空航天、醫(yī)療設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成規(guī)模；要發(fā)展以現(xiàn)代中藥、化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體、生物制藥為主體的醫(yī)藥工業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。其他地區(qū)老工業(yè)基地要按照立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，加快培育本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同。五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要條件。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。發(fā)揮東北地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固?hào)|北地區(qū)國(guó)家重要商品糧基地地位。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和規(guī)模化方向發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。利用豐富的糧食資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。鼓勵(lì)工礦企業(yè)參與農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)。保護(hù)東北地區(qū)較好的生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)組織實(shí)施天然林資源保護(hù)，退耕還林、天然草原恢復(fù)和建設(shè)、東北黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)建設(shè)工程，加快小流域治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好森林資源和濕地，合理開(kāi)發(fā)利用草地資源，減少水土流失。將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃，給予支持。六、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是在調(diào)整中增加勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。以剝離企業(yè)辦社會(huì)職能為契機(jī)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。加大老工業(yè)基地中心城市土地置換、“退二進(jìn)三”等政策的實(shí)施力度。繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，以及與人民群眾生活緊密相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體系。適應(yīng)老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)換的需要，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮東北地區(qū)旅游資源豐富、獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)。七、推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是老工業(yè)基地調(diào)整改造的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)資源仍較豐富的，要加強(qiáng)資源的綜合利用和精深加工，拉長(zhǎng)發(fā)展鏈條；對(duì)資源近期可能走向衰竭的，要抓緊研究接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題；對(duì)資源已經(jīng)枯竭和接近枯竭的，要加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)石油、煤炭、森工等資源型城市要著力調(diào)整單一類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展石油化工、煤化工、林木產(chǎn)品深加工、林下產(chǎn)業(yè)等資源精深加工和新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶持共伴生資源綜合開(kāi)發(fā)利用和廢棄物資源化，支持油頁(yè)巖、煤矸石的綜合利用。鼓勵(lì)石油企業(yè)開(kāi)發(fā)低產(chǎn)、低滲、低效油田和周邊低豐度油田。加快礦區(qū)環(huán)境修復(fù)和污染治理，解決好礦山關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問(wèn)題。加大對(duì)采煤沉陷區(qū)治理的支持力度，對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問(wèn)題，中央對(duì)東北三省的補(bǔ)助比例提高到50%，各省的補(bǔ)助也要相應(yīng)提高。繼續(xù)做好遼寧省阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。研究建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是振興老工業(yè)基地的重要支撐。東北地區(qū)要加強(qiáng)與華北地區(qū)的交通、電網(wǎng)聯(lián)系；規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化港口，對(duì)現(xiàn)有鐵路進(jìn)行電氣化提速改造，建設(shè)縱貫東北東部地區(qū)的鐵路工程，形成東北新的出海通道；改造對(duì)俄貿(mào)易鐵路通道和邊境口岸設(shè)施；建設(shè)大型水利樞紐和輸水工程等水利設(shè)施，提高水資源供給和合理利用能力。加強(qiáng)老工業(yè)基地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善資源型城市電力、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批重大污染治理、綜合利用與居民生活相關(guān)的環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目。加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。九、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，大力優(yōu)化投資環(huán)境，是振興老工業(yè)基地的重要途徑。擴(kuò)大老工業(yè)基地的金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，積極吸收外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)外資以并購(gòu)、參股等多種方式參與國(guó)企改制和不良資產(chǎn)處置。東北地區(qū)要發(fā)揮與俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的合作。充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢(shì)，把大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心。依托黑河、綏芬河、琿春等對(duì)俄邊境口岸，擴(kuò)大與俄羅斯等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的各類(lèi)所有制企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)投資與經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展多種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，建立海外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，帶動(dòng)商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，積極吸引國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的各類(lèi)生產(chǎn)要素進(jìn)入東北地區(qū)等老工業(yè)基地市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制企業(yè)積極參與老工業(yè)基地調(diào)整改造。十、加快發(fā)展科技教育文化事業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，是振興老工業(yè)基地的重要保證。充分發(fā)揮老工業(yè)基地特別是東北地區(qū)高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，加快科技進(jìn)步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)中培育自主開(kāi)發(fā)能力，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、增強(qiáng)消化、吸收能力，提高產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境。培養(yǎng)和吸引人才，采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策吸引國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)，以人興企，以人創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化高、中等專(zhuān)業(yè)院校和職業(yè)學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種形式和多層次的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要的復(fù)合型人才和實(shí)用型人才，重視培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人和技師隊(duì)伍，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)與技能。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。十一、制定完善相關(guān)政策措施國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)要制定切實(shí)可行的政策措施，為國(guó)有企業(yè)改革和老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件。創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的環(huán)境，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的方針和政策措施，進(jìn)一步做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和城市“低保”工作，做好“三條保障線”的銜接工作。精心組織實(shí)施完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)，在總結(jié)遼寧省社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省，并適時(shí)推廣。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，多渠道籌措社會(huì)保障資金。選擇部分老工業(yè)基地城市進(jìn)行分離企業(yè)辦社會(huì)職能試點(diǎn)，有步驟地剝離重點(diǎn)大企業(yè)辦社會(huì)職能，中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能所需費(fèi)用由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。妥善解決廠辦“大集體”問(wèn)題。老工業(yè)基地符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，優(yōu)先列入全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)工作計(jì)劃。允許商業(yè)銀行進(jìn)一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息，同時(shí)加強(qiáng)債權(quán)管理，防止逃廢債務(wù)。在財(cái)政稅收政策方面對(duì)老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。對(duì)部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后給予豁免。研究制定支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施，對(duì)資源開(kāi)采衰竭期的礦山企業(yè)，以及對(duì)低豐度油田開(kāi)發(fā)，在地方具備承受能力的條件下，適當(dāng)降低資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，允許新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金予以抵扣。實(shí)施提高固定資源折舊率和縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)期限、擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍、提高計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策。中央政府在一般轉(zhuǎn)移支持時(shí)適當(dāng)考慮對(duì)老工業(yè)基地實(shí)施稅收優(yōu)惠政策造成地方財(cái)政減收的因素。深化投資體制改革，簡(jiǎn)化老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目審批程序。加大國(guó)債或?qū)ｍ?xiàng)資金對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造的支持力度。國(guó)家在安排重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大裝備本地化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分利用和發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造有利于使用國(guó)產(chǎn)重大裝備的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)重大裝備科研、攻關(guān)設(shè)計(jì)要給予必要扶持，鼓勵(lì)企業(yè)使用先進(jìn)適用的國(guó)產(chǎn)裝備進(jìn)行技術(shù)改造。農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金安排，要支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型。十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)涉及諸多方面的宏大系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)一思想，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，精心安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。中央決定成立國(guó)務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)政策措施的制定和組織實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾要牢固樹(shù)立主要靠改革開(kāi)放、靠市場(chǎng)機(jī)制、靠自力更生實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的思想。要在廣大企業(yè)和干部群眾中開(kāi)展進(jìn)一步解放思想、明確基本思路的教育，以及改革創(chuàng)新、第二次創(chuàng)業(yè)的教育，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)。要在老工業(yè)基地形成與改革開(kāi)放新形勢(shì)相適應(yīng)的思想觀念和調(diào)整改造機(jī)制，營(yíng)造深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)調(diào)整改造的良好社會(huì)氛圍。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要依據(jù)本《意見(jiàn)》精神以及國(guó)家有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制本地區(qū)調(diào)整、改造、振興的總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。資源枯竭型城市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要積極支持老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。國(guó)務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)振興規(guī)劃的指導(dǎo)，并組織進(jìn)行必要的論證，搞好規(guī)劃的綜合平衡和銜接。在老工業(yè)基地調(diào)整改造中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把銳意改革、勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選配進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大干部交流力度。各級(jí)黨委和政府要勤政廉政，始終把群眾利益放在突出位置，切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，妥善解決困難群體的生活問(wèn)題。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各種矛盾和隱患，保持社會(huì)穩(wěn)定。振興老工業(yè)基地，不僅是東北地區(qū)等老工業(yè)基地自身改革發(fā)展的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有著十分重要的意義。全黨同志和各地區(qū)各部門(mén)要牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，要繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)和加快發(fā)展并使有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)行東中西互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨中央作出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略布局的決策。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，狠抓落實(shí)，為振興老工業(yè)基地而努力奮斗。

標(biāo)簽：東北地區(qū)中發(fā)振興