頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害再次敲響了氣候變化的警鐘，提醒人們必須立即采取有力措施控制全球氣候變暖。在艱巨、復(fù)雜的挑戰(zhàn)面前，中美兩國看到了同樣的機(jī)會(huì)――發(fā)展可再生能源與提高能效。2009年2月，希拉里訪華時(shí)強(qiáng)調(diào)了美中兩國加強(qiáng)清潔能源和氣候變化領(lǐng)域合作的重要性，并對(duì)兩國在清潔能源等領(lǐng)域已開展的合作表示贊賞。對(duì)可再生能源政策與重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能的減排效應(yīng)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)我國制定進(jìn)一步的可再生能源發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排政策具有重要的參考價(jià)值。一、中美能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)比分析美國能源署對(duì)能源大的分類為：液體燃料、煤炭、天然氣、可再生能源和生物能源、電力。相對(duì)中國來說，美國的能源類型更為多元化，可再生能源和生物能源已經(jīng)在工業(yè)、民用和商業(yè)部門廣泛應(yīng)用。圖1顯示，2008年，美國96%的煤炭用于工業(yè)（與中國工業(yè)部門耗煤比例基本相當(dāng)），其他部門的煤耗非常少，其中交通業(yè)的煤耗為0。對(duì)液體燃料來說，美國70%的液體燃料用于交通，24%的液體燃料用于工業(yè)，商業(yè)和民用消費(fèi)的液體燃料非常少。對(duì)天然氣來說，美國48%的天然氣用于工業(yè)，30%用于民用。對(duì)可再生能源和生物能源來說，79%用于工業(yè)，17%用于民用。對(duì)電力來說，美國37%的電力用于民用，35%的電力用于商業(yè)，28%的電力用于工業(yè)，交通的電耗為0。對(duì)電損耗來說，37%的電損耗出現(xiàn)在民用部門，36%的電損耗出現(xiàn)在商業(yè)部門，27%的電損耗出現(xiàn)在工業(yè)部門。為了便于對(duì)比分析中美能源消費(fèi)，將中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分為工業(yè)、商業(yè)、交通和民用四大產(chǎn)業(yè)部門。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，將國內(nèi)的能源類型分為煤炭、液體燃料、天然氣和電力。其中液體燃料按照世界能源委員會(huì)的定義，指煤油、柴油、石油及任何同等的液體燃料。由圖2顯示，2005年，中國95.3%的煤炭用于工業(yè)，0.7%的煤炭用于商業(yè)，0.3%的煤炭用于交通業(yè)，3.7%的煤炭用于民用部門。對(duì)液體燃料來說，中國74.6%的液體燃料用于工業(yè)，5.6%的液體燃料用于商業(yè)，18.9%的液體燃料用于交通業(yè)，0.9%的液體燃料用于民用部門。對(duì)天然氣來說，中國76%的天然氣用于工業(yè)，4.3%的天然氣用于商業(yè)，2.8%的天然氣用于交通業(yè)，17%的天然氣用于民用部門。對(duì)電力來說，中國78.6%的電力用于工業(yè)，8.4%的電力用于商業(yè)，1.7%的電力用于交通，11.3%的電力用于民用部門。4類能源在中國工業(yè)部門中的消費(fèi)都超過了70%，尤其是煤炭，在工業(yè)部門的消費(fèi)比例高達(dá)95.3%。可見，中國目前的節(jié)能減排潛力將主要存在于工業(yè)部門。美國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)我國來說是較為合理的。對(duì)比人均能耗和人均GDP能耗更能說明這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)意義。 圖3顯示，美國和日本這樣的發(fā)達(dá)國家人均能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，但是美國和日本的人均GDP能耗卻非常之低，僅為我國的0.19倍和0.12倍。這主要得益于這些國家工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理性和能源的高效利用，也得益于這些國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。印尼的工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展遲緩，而人均GDP水平與我國較為接近，人均GDP能耗都比我國低很多，僅為我國的0.4倍。人民幣幣值過低是造成我國人均GDP能耗高的一個(gè)原因，但能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源的低效利用仍是我國人均GDP能耗高的主要原因。另外，從圖1、圖2對(duì)比看，美國民用部門的電消費(fèi)比例為中國的3.3倍，而且電損耗的比例在4個(gè)部門中最高。美國民用部門的天然氣消費(fèi)比例為中國的1.8倍。并且2005～2008年美國能源消費(fèi)總量年均為中國的1.5倍，美國人口數(shù)不及中國的1/4。可見美國的人均居民能源消費(fèi)遠(yuǎn)比中國高。根據(jù)生產(chǎn)空間和二氧化碳處理空間（與能源消費(fèi)成正比）算出的2005年人均生態(tài)足跡，美國人的為10公頃,世界平均為2公頃,中國人的僅為1公頃。美國的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和生產(chǎn)高效、消費(fèi)低效的國民文化，是促成美國民用部門能源消費(fèi)比例較高的主要原因，這一點(diǎn)是不值得我們借鑒的。下面將分析各類能源在中國42個(gè)細(xì)分的產(chǎn)業(yè)部門之間的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，便于從中觀層面掌握我國各類能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，制定可操作的產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排計(jì)劃。二、2005年中國42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析參考《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)九類能源：煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣和電力在48個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)，并對(duì)照中國2005年62個(gè)部門投入產(chǎn)出表的部門分類，根據(jù)項(xiàng)目研究需要將中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分為四大產(chǎn)業(yè)、42個(gè)部門,通過分析各類能源在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門間的消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的單位GDP能耗，便于從產(chǎn)業(yè)的角度更進(jìn)一步研究如何提高能源的使用效率。煤炭消費(fèi)2005年，煤炭消費(fèi)量在中國各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門間的分布差異很大。80%的煤炭消費(fèi)量集中在如下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門中：電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)部門煤炭消費(fèi)量最多，占煤炭消費(fèi)總量的48.7%。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)部門的煤炭消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量的8.8%；石油加工、煉焦及核燃料加工部門的煤炭消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量的8.7%；非金屬礦物制品業(yè)部門的煤炭消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量的7.7%；煤炭開采和洗選業(yè)部門的煤炭消費(fèi)量占煤炭消費(fèi)總量的6%。4%的煤炭等用于生活消費(fèi)。相對(duì)于煤炭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來說，焦炭消費(fèi)量在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門間的分布更為集中。85.3%的焦炭消費(fèi)在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)部門中；6.9%的焦炭消費(fèi)在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)部門。中國煤炭消費(fèi)較高的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門主要產(chǎn)品的單位能耗同美國、日本進(jìn)行比較，2003年，中國和日本水泥的綜合能耗之比為1.41，噸鋼的可比能耗之比為1.12，火電廠供電綜合能耗之比為1.22；1994年，中國和美國原煤耗電之比為1.84。相對(duì)于工業(yè)節(jié)能水平較高的日本和美國來說，中國這幾個(gè)主要的煤炭消費(fèi)部門仍存在很大節(jié)煤潛力。各類液體燃料消費(fèi)中國86.5%的原油消費(fèi)在石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)部門；8.4%的原油消費(fèi)在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)部門。50.9%的汽油消費(fèi)在交通運(yùn)輸、倉庫和郵政業(yè)部門；18.9%的汽油消費(fèi)在其他服務(wù)業(yè)部門；6.3%的汽油消費(fèi)在生活消費(fèi)部門；6.2%的汽油消費(fèi)在批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)部門。81.9%的煤油消費(fèi)在交通運(yùn)輸、倉庫和郵政業(yè)部門部門；9.9%的煤油消費(fèi)在其他服務(wù)業(yè)部門。45.7%的柴油消費(fèi)在交通運(yùn)輸、倉庫和郵政業(yè)部門部門；16.7%的柴油消費(fèi)在農(nóng)業(yè)部門；9.3%的柴油消費(fèi)在其他服務(wù)業(yè)部門。27.4%的燃料油消費(fèi)在交通運(yùn)輸、倉庫和郵政業(yè)部門部門；26.9%的燃料油消費(fèi)在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)部門；12.4%的燃料油消費(fèi)在非金屬礦物制品業(yè)部門；9.2%的燃料油消費(fèi)在石油加工、煉焦及核燃料加工部門；7.6%的燃料油消費(fèi)在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)部門。各類液體燃料在產(chǎn)業(yè)部門間的消費(fèi)也非常集中，這說明，各類液體燃料的節(jié)能工作可以主要集中在其消費(fèi)量大的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。天然氣消費(fèi)中國33%的天然氣消費(fèi)在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)部門；17.8%的天然氣消費(fèi)在石油和天然氣開采業(yè)部門；17.0%的天然氣消費(fèi)在生活消費(fèi)部門（用于生活消費(fèi)）；5.6%的天然氣消費(fèi)在非金屬礦物制品業(yè)部門。電力消費(fèi)中國14.8%的電力消費(fèi)在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)部門；11.3%的電力消費(fèi)在生活消費(fèi)部門（用于生活消費(fèi)）；10.2%的電力消費(fèi)在黑金屬冶煉及壓延加工業(yè)部門；8.5%的電力消費(fèi)在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)部門；5.9%的電力消費(fèi)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)部門；5.7%的電力消費(fèi)在非金屬礦物制品業(yè)部門；5.4%的電力消費(fèi)在其他服務(wù)業(yè)部門。電力的消費(fèi)在產(chǎn)業(yè)部門間的分布相對(duì)平均。這說明，電力的節(jié)能工作涉及的行業(yè)較多，實(shí)施起來難度也較大。三、可再生能源發(fā)展規(guī)劃的減排效應(yīng)我國已公布的可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃中，確定到2010年實(shí)現(xiàn)可再生能源占全國一次能源消費(fèi)總量的比例為10%，到2020年可再生能源占到能源消費(fèi)總量的15%。至2006年底，中國可再生能源年利用量總計(jì)為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不包括傳統(tǒng)方式利用的生物質(zhì)能)，約占一次能源消費(fèi)總量的8%，比2005年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中水電為1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽能、風(fēng)電、現(xiàn)代技術(shù)生物質(zhì)能利用等相當(dāng)于5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這為2010年實(shí)現(xiàn)可再生能源占全國一次能源消費(fèi)總量的比例10%的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。假定2010年可再生能源占全國一次能源消費(fèi)總量的比例為10%（比2005年增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)），這些可再生能源全部用于替代一次能源消費(fèi)中煤炭的消費(fèi)，相當(dāng)于2010年煤炭消費(fèi)占全國一次能源消費(fèi)總量的比例比2005年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)，而其他一次能源占全國一次能源消費(fèi)總量的比例不變。根據(jù)對(duì)中國各類能源消費(fèi)量及其變動(dòng)趨勢(shì)分析、中國42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析和中國各類能源消費(fèi)排放二氧化碳的趨勢(shì)分析，基于中國2005年能源投入占用產(chǎn)出表，在中國2010年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的條件下，可以測(cè)算42個(gè)產(chǎn)業(yè)部門因煤炭、石油和天然氣消費(fèi)而排放的二氧化碳量及可再生能源政策的減排效應(yīng)（結(jié)果表1）。由表1知，2010年，來源于煤炭消費(fèi)的二氧化碳排放量中，排在前五位的產(chǎn)業(yè)部門及其占因煤炭消費(fèi)而排放二氧化碳總量的比例分別是：電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，48.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，8.9%；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，8.7%；非金屬礦物制品業(yè)，7.7%；煤炭開采和洗選業(yè)，6%。來源于石油消費(fèi)的二氧化碳排放量中，排在前五位的產(chǎn)業(yè)部門及其占因石油消費(fèi)而排放二氧化碳總量的比例分別是：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，51.7%；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，18.9%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，5.9%；農(nóng)業(yè)，4%；其他服務(wù)業(yè)，4%。來源于天然氣消費(fèi)的二氧化碳排放量中，排在前五位的產(chǎn)業(yè)部門及其占因天然氣消費(fèi)而排放二氧化碳總量的比例分別是：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，33%；石油和天然氣開采業(yè)，17.8%；生活消費(fèi)，17%；非金屬礦物制品業(yè)，5.6%；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，4.2%。總的二氧化碳排放量中，排在前五位的產(chǎn)業(yè)部門及其占二氧化碳排放總量的比例分別是：電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，40.1%；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，15.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，7.3%；非金屬礦物制品業(yè)，6.7%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，6%。總的二氧化碳排放量高的部門基本上是來源于煤炭消費(fèi)的二氧化碳排放量高的部門。如果2010年全國一次能源消費(fèi)的比例結(jié)構(gòu)與2005年相同，沒有新增的可再生能源對(duì)煤炭的替代，2010年二氧化碳的排放量將增加19561.11萬噸。即2010年可再生能源政策的減排效應(yīng)可減少19561.11萬噸二氧化碳。四、重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能的減排效應(yīng)1．鋼鐵、有色、化工、建材行業(yè)國辦發(fā)〔2008〕80號(hào)文件“國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2008年節(jié)能減排工作安排的通知”中，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提出如下目標(biāo)：繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能，提高能源利用效率。深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，力爭全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這個(gè)節(jié)能任務(wù)相當(dāng)于2005年鋼鐵、有色、化工、建材能耗的3.5%。根據(jù)測(cè)算，如果該目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，2008年將可減少4592萬噸二氧化碳的排放量。 2．電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)根據(jù)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)部門間煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的分析，2005年電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的煤炭消費(fèi)量最多，占我國煤炭總消費(fèi)量的43.9%。如果2008年電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的煤炭消費(fèi)相對(duì)于2005年節(jié)能3.5%，則可節(jié)能3696.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可減少8486.5萬噸二氧化碳的排放量。在相同的節(jié)能比例下，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)比鋼鐵、有色、化工和建材4個(gè)行業(yè)總的節(jié)能量和減排效果明顯很多。五、政策建議1. 著重加強(qiáng)各類能源在某些重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作依據(jù)測(cè)算結(jié)果，在按規(guī)劃發(fā)展可再生能源的情景下，二氧化碳的排放量主要集中在幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，而且重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能減排效果明顯好于其他行業(yè)。建議煤炭的節(jié)能減排工作重點(diǎn)集中在：電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)。石油的節(jié)能減排工作重點(diǎn)集中在：石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。汽油、煤油、柴油、燃料油的節(jié)能減排工作重點(diǎn)集中在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)。 2.加強(qiáng)清潔煤技術(shù)的研發(fā)與國際合作根據(jù)可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，2020年可再生能源占到能源消費(fèi)總量的15%。長期來看，可再生能源離未來替代傳統(tǒng)能源與改善環(huán)境重任的角色還有很遠(yuǎn)的距離。我國可開采的煤炭資源比石油資源多一到兩個(gè)數(shù)量級(jí)。大力發(fā)展清潔煤技術(shù)，用我國相對(duì)豐富的煤炭資源彌補(bǔ)石油等能源的不足，是可再生能源替代傳統(tǒng)能源的發(fā)展過程中，解決我國能源和環(huán)境問題的可行選擇。美國政府組織并支持對(duì)煤炭的潔凈利用研究已有30多年的歷史，已投入十幾億美元的經(jīng)費(fèi)，1986年開始實(shí)施潔凈煤技術(shù)示范計(jì)劃（CCTDP），2002年開始實(shí)施創(chuàng)新技術(shù)示范項(xiàng)目――潔凈煤發(fā)電計(jì)劃（CCPI）。中國和美國可以在該領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的合作與交流。南非在該領(lǐng)域也有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。3.進(jìn)一步修改和完善《可再生能源法》20世紀(jì)70年代兩次石油危機(jī)后，許多國家紛紛加強(qiáng)了能源立法。其中，《美國能源政策法2005》長達(dá)1720多頁，不但內(nèi)容非常充實(shí)，而且可操作性強(qiáng)，在將各項(xiàng)政策目標(biāo)盡可能量化的同時(shí)，還制定出具體的財(cái)稅措施、管理程序和獎(jiǎng)懲辦法。我國現(xiàn)行的《可再生能源法》是部指導(dǎo)性和原則性的法律，可操作性亟須改進(jìn)。建議各相關(guān)部委和各省進(jìn)一步出臺(tái)與現(xiàn)行《可再生能源法》條款相匹配的細(xì)則；制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（包括主機(jī)、部件、配件、可靠性、使用壽命等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以及檢測(cè)設(shè)施及質(zhì)檢手段的配套完善等），增強(qiáng)可再生能源法的可操作性。4.增加我國對(duì)可再生能源的投入目前，我國能源研究開發(fā)費(fèi)用占GDP的比例非常低，只有日本的1/70、法國的1/30、美國的1/25，占全國研究開發(fā)費(fèi)用比例也大大低于發(fā)達(dá)國家。由于缺乏足夠的資金進(jìn)行研究和開發(fā)，很多可再生能源的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備依賴進(jìn)口。建議將可再生能源的技術(shù)難點(diǎn)納入國家自然科學(xué)基金、“973”、“863”和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)計(jì)劃；同時(shí)將可再生能源的建設(shè)項(xiàng)目納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃。走一條自主研發(fā)和自主創(chuàng)新的道路。劉秀麗 汪壽陽（作者分別系中國科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心副研究員，預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心主任助理；中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院副院長，預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心主任，研究員，博士生導(dǎo)師。本項(xiàng)研究受中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題“建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響的模型測(cè)算”、國家自然科學(xué)基金（70701034，60874119）、中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院院長科研基金和中國科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目（KSCX1-YW-09-04）資助。

標(biāo)簽：用量年鑒各省