近年來，隨著政府相關(guān)部門對我國中小型制藥企業(yè)的監(jiān)管力度日益加強(qiáng)，以及《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）》的強(qiáng)制執(zhí)行，使得行業(yè)進(jìn)入門檻增高，藥企固定資產(chǎn)投資加大。同時(shí)，人才匱乏等市場因素仍然是大多數(shù)制藥企業(yè)的發(fā)展瓶頸，這導(dǎo)致企業(yè)競爭力減弱，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。本文分析了中小型制藥企業(yè)人才缺失現(xiàn)狀，探討了人才缺失的原因，并提出了解決方法，以期為企業(yè)決策的制定提供一些參考。 也可以找青木代寫碩士論文網(wǎng) 找免費(fèi)資料 　　 中小型企業(yè) 人才流失 GMP 人力資源管理 　　在我國國民經(jīng)濟(jì)的組成中，醫(yī)藥行業(yè)始終占有很重要的份額，特別是改革開放以來，我國已經(jīng)形成了比較完備的醫(yī)藥工業(yè)體系和醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)，逐步邁入世界制藥大國的行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)3600家左右，可以生產(chǎn)化學(xué)原料藥近1500種，總產(chǎn)量43萬t，位居世界第二；能生產(chǎn)化學(xué)藥品制劑34個(gè)劑型，4000余個(gè)品種。2000年，我國片劑、水針、粉針、膠囊、輸液5大制劑的產(chǎn)量分別達(dá)到2778億片、264億支、93億支、486億粒和23億瓶。中小型醫(yī)藥企業(yè)作為我國醫(yī)藥行業(yè)中的一支主要力量，在我國醫(yī)藥市場逐步完善的過程當(dāng)中，起著不可替代的作用。而隨著我國加入WTO后，以及我國實(shí)行醫(yī)療制度改革的進(jìn)一步深化，國家對醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行了GMP認(rèn)證的逐步推進(jìn)，無論從技術(shù)、管理、經(jīng)營決策、資金等因素來說，無一不是中小型企業(yè)面臨的難題。 　　一、中小型制藥企業(yè)人才缺失現(xiàn)狀 　　美國鋼鐵大王安德魯?卡耐基曾經(jīng)說過：“帶走我的員工，把我的工廠留下，不久后工廠就會(huì)長滿野草；拿走我的工廠，把我的員工留下，不久后我們還會(huì)有座更好的工廠。”這句話深刻地闡釋了人才對于企業(yè)的生存和發(fā)展所具有的決定性作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國中小企業(yè)的人才流動(dòng)率接近50％，甚至有一些企業(yè)達(dá)到了70％。人員流動(dòng)性最強(qiáng)的群體是具有高學(xué)歷和專業(yè)技能的企業(yè)核心員工，由于他們掌握了管理知識(shí)、企業(yè)核心機(jī)密、銷售渠道或行業(yè)內(nèi)較為先進(jìn)的技術(shù)，導(dǎo)致了企業(yè)運(yùn)營陷入短期困境。概括起來，中小型制藥企業(yè)人才缺乏主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。 　　1、優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才缺乏。管理人員如同企業(yè)的舵手，在GMP認(rèn)證后，管理者和經(jīng)營者沒有一定的策劃和經(jīng)營能力，沒有先進(jìn)的管理思想和觀念，哪怕有再多的資金支持，企業(yè)也難有所作為。目前，能從宏觀上駕馭市場、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)，具有前瞻性戰(zhàn)略眼光的管理型人才在整個(gè)制藥行業(yè)奇缺，這就從根本上制約著中小型制藥企業(yè)整體經(jīng)營管理觀念、技巧、理論水平的發(fā)展和提高，已成為影響企業(yè)發(fā)展的最大障礙。 　　2、營銷人才缺乏。后GMP時(shí)代，在各個(gè)企業(yè)的硬件都沒有什么區(qū)別、產(chǎn)品差異化不大的情況下，市場開發(fā)和產(chǎn)品營銷工作倍顯重要。因此，在GPM認(rèn)證后需要綜合營銷人才，他們應(yīng)掌握著營銷戰(zhàn)略的制定、營銷模式的優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、營銷隊(duì)伍的管理、營銷資金的投向等知識(shí)與能力。 　　3、產(chǎn)品研發(fā)人才缺乏。近年來，伴隨著跨國研發(fā)中心向中國集聚，伴隨著“中國制造”向“中國研發(fā)”的嬗變，國內(nèi)研發(fā)人才的短缺已經(jīng)成為研發(fā)中心、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心發(fā)展的一塊“短板”，業(yè)內(nèi)研發(fā)人才的競爭日趨激烈。很多中小型企業(yè)，壓根沒有新品開發(fā)部門；有些企業(yè)推出的新產(chǎn)品，其實(shí)也都是一些仿制和復(fù)制品種，這必然導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品競爭力和盈利能力的低下。 　　4、一線綜合人才嚴(yán)重缺乏。目前多數(shù)中小型藥企存在人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象，一線員工要么是沒有藥理知識(shí)，要么是不懂生產(chǎn)技術(shù)。雖然我國已在GMP中對從業(yè)人員資質(zhì)做了必要的規(guī)定，但由于GMP檢查的執(zhí)行力度不夠，使得許多制藥企業(yè)的員工培訓(xùn)工作不合格，培訓(xùn)的質(zhì)量參差不齊，多數(shù)員工對專業(yè)技能的掌握達(dá)不到要求，難以保證所生產(chǎn)藥品的質(zhì)量。企業(yè)的發(fā)展壯大要求大量的既有專業(yè)知識(shí)又能解決實(shí)際問題的技能型人才來從事藥品的生產(chǎn)、質(zhì)量控制、工藝管理、制藥設(shè)備維護(hù)等工作。 　　二、中小制藥企業(yè)人才流失原因分析 　　1、落后的人才管理模式。中小制藥企業(yè)大多未形成一套完整的人才管理機(jī)制，缺乏科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)與晉升機(jī)制，對人才的配置與選拔存在隨意性，關(guān)鍵部門的主管往往由老總親戚擔(dān)任，沒有達(dá)到人才的優(yōu)化組合。企業(yè)內(nèi)部缺乏先進(jìn)的人才觀念，沒有明確的職責(zé)分工，在員工中造成了不公平的工作環(huán)境；工作中不尊重人才的工作成果，在管理中不注重公平原則的應(yīng)用，極易挫傷人才的積極性，在這種情況下，優(yōu)秀的人才難以形成對企業(yè)的歸屬感，流失就在所難免了。 　　2、缺乏公平、合理的薪酬制度。大型企業(yè)及三資企業(yè)，一般設(shè)有專門的人力資源部門，對關(guān)鍵崗位人才給予高薪待遇，企業(yè)也制定了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓べY分配制度及績效考核機(jī)制。而中小制藥企業(yè)長期以來缺乏公平、合理的薪酬制度，待遇水平普遍偏低，沒有行之有效的員工分配、激勵(lì)制度，沒有一個(gè)科學(xué)的績效考核評(píng)估機(jī)制，不能把員工對企業(yè)的貢獻(xiàn)與待遇公平合理的聯(lián)系起來。因此，當(dāng)員工覺得其收入不能夠體現(xiàn)自己勞動(dòng)付出的價(jià)值時(shí)，他必然會(huì)趨向于更高的、更能體現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值的工資待遇，離開就成了必然選擇。 　　3、缺乏完善的工作環(huán)境。中小制藥企業(yè)在規(guī)模、人員、資產(chǎn)擁有量及其影響力等各方面，都要小于大型股份制企業(yè)及三資企業(yè)。而且，由于中小企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模和資本積累方面的劣勢，難以承擔(dān)基礎(chǔ)研究和科研創(chuàng)新的任務(wù)，人才進(jìn)行工作和開發(fā)的能力受到限制，缺乏施展才能的場所、機(jī)會(huì)和條件；另一方面，中小企業(yè)無法建立科學(xué)的人才培訓(xùn)與培養(yǎng)機(jī)制，員工缺少必要的成長機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，難以提高其個(gè)人職業(yè)水平。這些都促使員工去尋找可以施展自己才華的天空和舞臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和人生抱負(fù)。 近年來，隨著政府相關(guān)部門對我國中小型制藥企業(yè)的監(jiān)管力度日益加強(qiáng)，以及《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）》的強(qiáng)制執(zhí)行，使得行業(yè)進(jìn)入門檻增高，藥企固定資產(chǎn)投資加大。同時(shí)，人才匱乏等市場因素仍然是大多數(shù)制藥企業(yè)的發(fā)展瓶頸，這導(dǎo)致企業(yè)競爭力減弱，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。本文分析了中小型制藥企業(yè)人才缺失現(xiàn)狀，探討了人才缺失的原因，并提出了解決方法，以期為企業(yè)決策的制定提供一些參考。 　　 中小型企業(yè) 人才流失 GMP 人力資源管理 　　在我國國民經(jīng)濟(jì)的組成中，醫(yī)藥行業(yè)始終占有很重要的份額，特別是改革開放以來，我國已經(jīng)形成了比較完備的醫(yī)藥工業(yè)體系和醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)，逐步邁入世界制藥大國的行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)3600家左右，可以生產(chǎn)化學(xué)原料藥近1500種，總產(chǎn)量43萬t，位居世界第二；能生產(chǎn)化學(xué)藥品制劑34個(gè)劑型，4000余個(gè)品種。2000年，我國片劑、水針、粉針、膠囊、輸液5大制劑的產(chǎn)量分別達(dá)到2778億片、264億支、93億支、486億粒和23億瓶。中小型醫(yī)藥企業(yè)作為我國醫(yī)藥行業(yè)中的一支主要力量，在我國醫(yī)藥市場逐步完善的過程當(dāng)中，起著不可替代的作用。而隨著我國加入WTO后，以及我國實(shí)行醫(yī)療制度改革的進(jìn)一步深化，國家對醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行了GMP認(rèn)證的逐步推進(jìn)，無論從技術(shù)、管理、經(jīng)營決策、資金等因素來說，無一不是中小型企業(yè)面臨的難題。 　　一、中小型制藥企業(yè)人才缺失現(xiàn)狀 　　美國鋼鐵大王安德魯?卡耐基曾經(jīng)說過：“帶走我的員工，把我的工廠留下，不久后工廠就會(huì)長滿野草；拿走我的工廠，把我的員工留下，不久后我們還會(huì)有座更好的工廠。”這句話深刻地闡釋了人才對于企業(yè)的生存和發(fā)展所具有的決定性作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國中小企業(yè)的人才流動(dòng)率接近50％，甚至有一些企業(yè)達(dá)到了70％。人員流動(dòng)性最強(qiáng)的群體是具有高學(xué)歷和專業(yè)技能的企業(yè)核心員工，由于他們掌握了管理知識(shí)、企業(yè)核心機(jī)密、銷售渠道或行業(yè)內(nèi)較為先進(jìn)的技術(shù)，導(dǎo)致了企業(yè)運(yùn)營陷入短期困境。概括起來，中小型制藥企業(yè)人才缺乏主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。 　　1、優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才缺乏。管理人員如同企業(yè)的舵手，在GMP認(rèn)證后，管理者和經(jīng)營者沒有一定的策劃和經(jīng)營能力，沒有先進(jìn)的管理思想和觀念，哪怕有再多的資金支持，企業(yè)也難有所作為。目前，能從宏觀上駕馭市場、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)，具有前瞻性戰(zhàn)略眼光的管理型人才在整個(gè)制藥行業(yè)奇缺，這就從根本上制約著中小型制藥企業(yè)整體經(jīng)營管理觀念、技巧、理論水平的發(fā)展和提高，已成為影響企業(yè)發(fā)展的最大障礙。 　　2、營銷人才缺乏。后GMP時(shí)代，在各個(gè)企業(yè)的硬件都沒有什么區(qū)別、產(chǎn)品差異化不大的情況下，市場開發(fā)和產(chǎn)品營銷工作倍顯重要。因此，在GPM認(rèn)證后需要綜合營銷人才，他們應(yīng)掌握著營銷戰(zhàn)略的制定、營銷模式的優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、營銷隊(duì)伍的管理、營銷資金的投向等知識(shí)與能力。 　　3、產(chǎn)品研發(fā)人才缺乏。近年來，伴隨著跨國研發(fā)中心向中國集聚，伴隨著“中國制造”向“中國研發(fā)”的嬗變，國內(nèi)研發(fā)人才的短缺已經(jīng)成為研發(fā)中心、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心發(fā)展的一塊“短板”，業(yè)內(nèi)研發(fā)人才的競爭日趨激烈。很多中小型企業(yè)，壓根沒有新品開發(fā)部門；有些企業(yè)推出的新產(chǎn)品，其實(shí)也都是一些仿制和復(fù)制品種，這必然導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品競爭力和盈利能力的低下。 　　4、一線綜合人才嚴(yán)重缺乏。目前多數(shù)中小型藥企存在人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低、年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象，一線員工要么是沒有藥理知識(shí)，要么是不懂生產(chǎn)技術(shù)。雖然我國已在GMP中對從業(yè)人員資質(zhì)做了必要的規(guī)定，但由于GMP檢查的執(zhí)行力度不夠，使得許多制藥企業(yè)的員工培訓(xùn)工作不合格，培訓(xùn)的質(zhì)量參差不齊，多數(shù)員工對專業(yè)技能的掌握達(dá)不到要求，難以保證所生產(chǎn)藥品的質(zhì)量。企業(yè)的發(fā)展壯大要求大量的既有專業(yè)知識(shí)又能解決實(shí)際問題的技能型人才來從事藥品的生產(chǎn)、質(zhì)量控制、工藝管理、制藥設(shè)備維護(hù)等工作。 　　二、中小制藥企業(yè)人才流失原因分析 　　1、落后的人才管理模式。中小制藥企業(yè)大多未形成一套完整的人才管理機(jī)制，缺乏科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)與晉升機(jī)制，對人才的配置與選拔存在隨意性，關(guān)鍵部門的主管往往由老總親戚擔(dān)任，沒有達(dá)到人才的優(yōu)化組合。企業(yè)內(nèi)部缺乏先進(jìn)的人才觀念，沒有明確的職責(zé)分工，在員工中造成了不公平的工作環(huán)境；工作中不尊重人才的工作成果，在管理中不注重公平原則的應(yīng)用，極易挫傷人才的積極性，在這種情況下，優(yōu)秀的人才難以形成對企業(yè)的歸屬感，流失就在所難免了。 　　2、缺乏公平、合理的薪酬制度。大型企業(yè)及三資企業(yè)，一般設(shè)有專門的人力資源部門，對關(guān)鍵崗位人才給予高薪待遇，企業(yè)也制定了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓べY分配制度及績效考核機(jī)制。而中小制藥企業(yè)長期以來缺乏公平、合理的薪酬制度，待遇水平普遍偏低，沒有行之有效的員工分配、激勵(lì)制度，沒有一個(gè)科學(xué)的績效考核評(píng)估機(jī)制，不能把員工對企業(yè)的貢獻(xiàn)與待遇公平合理的聯(lián)系起來。因此，當(dāng)員工覺得其收入不能夠體現(xiàn)自己勞動(dòng)付出的價(jià)值時(shí)，他必然會(huì)趨向于更高的、更能體現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值的工資待遇，離開就成了必然選擇。 　　3、缺乏完善的工作環(huán)境。中小制藥企業(yè)在規(guī)模、人員、資產(chǎn)擁有量及其影響力等各方面，都要小于大型股份制企業(yè)及三資企業(yè)。而且，由于中小企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模和資本積累方面的劣勢，難以承擔(dān)基礎(chǔ)研究和科研創(chuàng)新的任務(wù)，人才進(jìn)行工作和開發(fā)的能力受到限制，缺乏施展才能的場所、機(jī)會(huì)和條件；另一方面，中小企業(yè)無法建立科學(xué)的人才培訓(xùn)與培養(yǎng)機(jī)制，員工缺少必要的成長機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，難以提高其個(gè)人職業(yè)水平。這些都促使員工去尋找可以施展自己才華的天空和舞臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和人生抱負(fù)。

農(nóng)民的問題解決了還有什么困境，這是根本后面的幾個(gè)網(wǎng)址應(yīng)該可以幫你把資料補(bǔ)上（一）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)方面的因素 當(dāng)前農(nóng)民人均收入的來源和結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大的變化。收入較以前增多了，但無論怎么增加，增加多少，農(nóng)民收入的構(gòu)成主要包括兩個(gè)部分，一是種植糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品獲得的農(nóng)業(yè)收入，二是農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入、外出打工得到的勞動(dòng)報(bào)酬收入以及家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入，這一部分收入我們稱為非農(nóng)業(yè)收入。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成農(nóng)民實(shí)際收入減少，目前有的地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)占到人均純收入的10%以上，個(gè)別地方甚至達(dá)到20%以上，大大超過了國家明文規(guī)定的不得超過農(nóng)民人均純收入的5%的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式主要有兩種：一是巧立名目，欺上瞞下，多收多征。二是肆意虛假提高農(nóng)民純收入水平，以達(dá)到既可以增加統(tǒng)籌提留基數(shù)，又可以成為基層領(lǐng)導(dǎo)的政績的雙重目的。因而有的地方虛假上報(bào)的農(nóng)民純收入比實(shí)際值高出一倍以上。這樣做表面上似乎解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府人員龐大、機(jī)構(gòu)臃腫，管理成本過高的問題，實(shí)際上已經(jīng)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的直接誘因。 （二）城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)民增收的渠道 以城鄉(xiāng)相互封閉、內(nèi)部自我循環(huán)和嚴(yán)禁鄉(xiāng)村人口流向城市為突出標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的主要癥結(jié)所在，也是農(nóng)民收入渠道拓展的最大障礙。1、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，為了保證人民生活和工業(yè)擴(kuò)張對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，政府強(qiáng)制干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，限制甚至禁止農(nóng)村工業(yè)和商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自然發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局限于種植業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)上，這不僅割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的自然聯(lián)系，而且人為地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益，扼殺了農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性。2、從社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，二元戶籍制度及粘附其上的二元社會(huì)福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道堅(jiān)厚的壁壘，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的正常流動(dòng)，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會(huì)福利待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。特別是近年來城市居民下崗失業(yè)人員增加，許多城市出臺(tái)了限制用農(nóng)業(yè)工的政策，清退農(nóng)民民工回鄉(xiāng)，使得農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的困難進(jìn)一步加大，農(nóng)民就業(yè)問題更加尖銳化。 （三）農(nóng)業(yè)投資不足 1.農(nóng)業(yè)投資需求壓力大，供需矛盾較為突出。 2.農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 3.農(nóng)民投資能力有限。。 （四）農(nóng)村市場發(fā)育程度較低 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村市場關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生活用品的流通。農(nóng)村生產(chǎn)要素的配置，在農(nóng)民收入的實(shí)現(xiàn)與使用方面起到直接作用，并對收入的形成與分配和使用具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)影響。經(jīng)過二十多年的改革，應(yīng)該說，農(nóng)村市場建設(shè)取得了巨大成就，但是在新的發(fā)展階段，農(nóng)村市場仍有許多不足之處，制約了農(nóng)民收入的增長，主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，環(huán)節(jié)過多，造成流通成本升高，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中利益損失嚴(yán)重。在市場疲軟的形勢下，農(nóng)村特產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)、市場管理費(fèi)及公路運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)等沒有很好地進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)戶生產(chǎn)成本降不下來，很難確保生產(chǎn)的持續(xù)性；2、作為市場交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度仍不健全。農(nóng)民作為市場主體，并未真正擁有獨(dú)立的受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，表現(xiàn)在：農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)仍未得到充分尊重，對農(nóng)民不合理的攤派、打白條、打綠條等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，偽劣農(nóng)資坑農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。3、市場機(jī)制運(yùn)用的效果不理想。在供求機(jī)制方面，在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況下，以市場調(diào)查和預(yù)測為指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作物品種改良等工作進(jìn)展都相當(dāng)緩慢。在競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制方面，農(nóng)資價(jià)格與質(zhì)量的市場調(diào)控不力，農(nóng)民對農(nóng)資價(jià)格的質(zhì)量管理的混亂意見較大。運(yùn)用效果不理想，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有困難。 社會(huì)化服務(wù)體系不健全主要表現(xiàn)在：產(chǎn)前環(huán)節(jié)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，水利、交通、電力等設(shè)施薄弱；產(chǎn)中環(huán)節(jié)主要是農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足需求；產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要是沒有建立較穩(wěn)定的產(chǎn)后服務(wù)保障，包括農(nóng)產(chǎn)品的加工與貯藏水平低，農(nóng)村社會(huì)保障體系建立剛起步，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平滯后等。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系還表現(xiàn)在發(fā)展不平衡、地區(qū)間差異大、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、缺乏政策和法律支持等方面，這些對農(nóng)民收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是很不利的。 四、增加農(nóng)民收入的基本思路 增加農(nóng)民收入必須徹底糾正過去長期形成的重工輕農(nóng)思想，切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首位。就三農(nóng)發(fā)展本身而言，必須跳出過去那種就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的思維定勢，要把增加農(nóng)民收入問題納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體來統(tǒng)籌安排。同時(shí)，還要遵循十五期間我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。 第一，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。 第二，加快農(nóng)村財(cái)稅體制改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村財(cái)稅體制改革是從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，用法治的方法，靠制度來規(guī)范農(nóng)村的分配行為，是保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入的有效舉措。1、積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過把農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)改為農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累和義務(wù)工，取消農(nóng)村教育集資，取消屠宰稅，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改革村提留征收和使用辦法，把屬于農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的費(fèi)改為稅，將政府與農(nóng)民的利益分配關(guān)系通過稅收體現(xiàn)出來，從制度上為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題提供法律保證。2、加快農(nóng)村行政管理體制改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否到位。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收，轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來。同時(shí)，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將一些交通方便，管理面積不大，人口不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適度的撤并，形成一定的管理規(guī)模。村組要減少補(bǔ)貼干部人數(shù)，村干部盡量交叉任職，村民小組長盡量由村干部兼任。從而達(dá)到減少管理機(jī)構(gòu)、精簡人員的目的，減輕財(cái)政的壓力和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。3、調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的原則和分稅制管理體制的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和事權(quán)范圍，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍，建立以收定支的新機(jī)制，從源頭上堵住按需而征、隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，將過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門自收自支的不規(guī)范化管理變?yōu)樨?cái)政部門統(tǒng)一收取、統(tǒng)一撥付的規(guī)范化管理。 第三，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數(shù)人種植就可以了，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力必須走出家門。要加快剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)。并以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展其它勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要以西部大開發(fā)為契機(jī)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在西部省際間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中國人口東部、中部、西部呈正態(tài)分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移應(yīng)分為兩步實(shí)施，第一步，即目前正在實(shí)施的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，這只是職業(yè)上的轉(zhuǎn)變階段。由于這時(shí)的農(nóng)民沒有完全割斷同土地的聯(lián)系，職業(yè)的轉(zhuǎn)變還不夠徹底，會(huì)隨時(shí)有可能打道回府。第二步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅在職業(yè)上，而且在居住地上也由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，并讓那些能獨(dú)立謀生且有生活來源的主要在城市或城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民流動(dòng)工徹底脫離農(nóng)村，變農(nóng)民身份為市民身份，不僅有利于提高轉(zhuǎn)移人口的收入水平，而且也有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。 第四，在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)當(dāng)廢除城鄉(xiāng)隔離政策。 第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研及其推廣，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種與品質(zhì)。隨著我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的根本性變化，農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度越來越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機(jī)制上切實(shí)解決科教興農(nóng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化等方面存在的問題，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅取消地方財(cái)政困境凸顯 中央部署解決困難

標(biāo)簽：甘肅匱乏困境