歐盟關于化學品注冊、評估、許可和限制(以下簡稱REACH)法規(guī)的提案，已于2004年1月向世貿(mào)組織作了通報。在2005年底由歐洲議會和歐盟國家部長理事會批準，2007年實施。

　　法規(guī)的首要目標是追求可持續(xù)發(fā)展這是一個涉及化學品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法規(guī)提案，其首要目標是保護人類健康和環(huán)境安全，保持和提高歐盟化學工業(yè)的競爭力，追求社會可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標，歐盟委員會將建立統(tǒng)一的化學品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有相關化學品的管理。該體系對歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控系統(tǒng)。

　　按照歐盟擬定的時間表，產(chǎn)量在1000噸以上的化學物質，應于3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在100至1000噸的化學物質，于6年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在1至100噸的化學物質于11年內(nèi)完成注冊，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。

　　同時，該法規(guī)還規(guī)定了嚴格的檢測標準和高昂的檢測費用，這些費用全部由企業(yè)承擔，據(jù)歐盟估算，每一種化學物質的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質的檢測費用約需57萬歐元。

　　該法規(guī)提案的實施，將對我國乃至世界石油和化工及輕工、紡織等相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)估計，將有500 多萬種現(xiàn)在歐盟市場上銷售的商品受到影響。這一情況已引起我國政府和中國石化工業(yè)行業(yè)的高度重視。

　　REACH法規(guī)的實施對我國石油和化學工業(yè)的發(fā)展有一定的積極意義。REACH法規(guī)從保護人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對化學品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個環(huán)節(jié)，都作出了嚴格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學品的生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調(diào)整，采用國際標準，提高產(chǎn)品質量和檔次，改進生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，加快與國際先進水平接軌的進程。

　　法規(guī)實施將對我國產(chǎn)生負面影響REACH法規(guī)的實施也會給我國化學工業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)帶來一定的負面影響。因為無論是化學品的研制、生產(chǎn)和使用量，還是化學品的貿(mào)易額，中國與歐美發(fā)達國家都還有很大差距。

　　歐盟一直是中國重要的貿(mào)易伙伴。2004年，歐盟與我國的化學品貿(mào)易總量為2719萬噸，總金額達到29 9億美元。其中，出口的化學品涉及904個稅則號，出口量1000噸以上的有215種產(chǎn)品，出口量100噸以上有47 4種產(chǎn)品；歐盟向我國出口化學品則涉及1066個稅則號。因此，REACH法規(guī)實施后，一些出口歐盟或有出口潛力的化學品和使用這些化學品的下游產(chǎn)品將可能被歐盟市場淘汰，一些化工企業(yè)因成本上升將可能轉產(chǎn)甚至破產(chǎn)。據(jù)我國有關方面估計，歐盟化學品新政策一旦實施，可能會導致我國企業(yè)20萬人失業(yè)。

　　初步分析，REACH法規(guī)實施對我國石油化工及相關產(chǎn)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下六個方面：

　　一是給我國化工產(chǎn)品的出口造成障礙。

　　歐盟是我國化工產(chǎn)品的主要出口市場之一。REACH法規(guī)的實施，對我國化學品的出口貿(mào)易將產(chǎn)生全面的影響。據(jù)海關統(tǒng)計，2004年，我國對歐盟出口石油化工產(chǎn)品1728萬噸，出口額140億美元。

　　從我國對歐盟出口石油化工產(chǎn)品的結構可以看出，多數(shù)為大宗、低值、原材料性的、生產(chǎn)過程污染比較嚴重的產(chǎn)品，也是歐盟不可缺少的塑料、橡膠、有機或無機化工原料及各種中間體等。這些產(chǎn)品有關的信息數(shù)據(jù)或者沒有，或者不全，或者達不到歐盟的技術標準。

　　根據(jù)REACH法規(guī)的要求，中國向歐盟出口這些化學品和幾千種化工下游產(chǎn)品將面臨注冊、評估、許可的問題，且必須通過歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或者進口商進行注冊。據(jù)估計，由此增加的費用，將使我國對歐盟石油化工產(chǎn)品的出口成本普遍提高5％以上，導致我化工品對歐盟出口受阻，甚至退出歐盟市場。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會預測，我國農(nóng)藥產(chǎn)品將部分退出歐盟市場，每年將減少出口額7000萬美元以上，隨著歐盟東擴，我國所受到的損失將超過8000萬美元。對有出口潛力的化工產(chǎn)品和下游加工企業(yè)，如紡織、輕工、家電等行業(yè)，將產(chǎn)生更大的貿(mào)易阻礙。因此，REACH法規(guī)的實施，必將在近期內(nèi)對中國石油化工產(chǎn)品的對歐出口造成嚴重阻礙，且影響中國下游產(chǎn)品的對歐出口。

　　二是嚴重影響下游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　歐盟也是我國重要的石油化工產(chǎn)品來源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產(chǎn)品一時還離不開歐盟市場。

　　REACH法規(guī)實施后，歐盟的化工品生產(chǎn)商或出口企業(yè)必將把其高額的注冊、評估費用打入產(chǎn)品和出口成本，因而提高出口價格，這對中國化工進口企業(yè)來說無疑要增加成本。由于我國從歐盟進口的化學品主要是高檔的、高附加值的、我國目前急需的有機、無機化工原料及中間體，塑料及其制品，因此，我國化工貿(mào)易逆差可能會更大。據(jù)行業(yè)測算，將使我國從歐盟進口化工品的平均價格普遍提高6％以上，不僅影響中國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且將導致我國相關的下游產(chǎn)品成本增加，效益下降，嚴重影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是將導致化學品國際貿(mào)易市場的大轉移。

　　中歐化學品貿(mào)易具有很強的互補性，歐盟是我國化學品出口的主要市場，也是我國化學品進口的主要來源地。從與歐盟的化學品貿(mào)易結構分析，我國從歐盟進口的主要是精細、深加工的化學物質(如染料、合成橡膠、合成纖維等)，且多數(shù)為依賴程度較高的不可替代產(chǎn)品，而我國出口的主要是低附加值的化工原材料和中間體。

　　REACH法規(guī)實施后，歐盟較高的注冊、評估要求和注冊、評估費用將打破現(xiàn)有貿(mào)易格局，迫使中國企業(yè)重新開拓歐盟以外的市場，建立新的貿(mào)易渠道，而新市場的開拓則需要一定的時間和投入，市場的轉移將會嚴重影響我國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，歐盟化工企業(yè)也將由此失去許多獲得中國廉價化工原料的機會。

　　在形成新的體系中，以發(fā)達國家資金、技術密集產(chǎn)品為基準，建立新的價格和貿(mào)易體系。在這方面，以生產(chǎn)資源、勞動密集產(chǎn)品的發(fā)展中國家將付出代價。

　　四是削弱我國出口產(chǎn)品的競爭能力。

　　我國目前出口到歐盟的化工產(chǎn)品，多數(shù)為大宗、低值、原料性的、生產(chǎn)過程污染比較嚴重的產(chǎn)品，主要集中在無機鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機中間體等領域，具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢。2004年1至6月，我國向歐盟出口的化學品涉及900余種稅則號，其中出口量超過1000噸的有270多種。向歐盟出口的大多是中小化工企業(yè)。隨著產(chǎn)品注冊等成本的增加，開發(fā)費用的減少，以及歐盟對評估、許可審批時間的延長，預測將有一半產(chǎn)品的優(yōu)勢逐漸喪失，大大削弱這些企業(yè)在國際貿(mào)易中的競爭能力，并將導致中國上千家企業(yè)因出口受阻而關閉，20多萬工人面臨失業(yè)。歐盟東擴后，我國對歐盟的化工品出口貿(mào)易將進一步受到限制。同時，也減少了國內(nèi)企業(yè)在歐盟發(fā)展的機會，阻止了國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向歐盟國家的轉移和企業(yè)向歐盟的投資發(fā)展。

　　五是具有影響人體健康及污染環(huán)境的產(chǎn)品有可能向我國轉移。

　　歐盟新法律的實施，將普遍提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，那些原本就成本高、利潤小、對環(huán)境有污染、危及人身健康的產(chǎn)品，其生產(chǎn)地將會從歐盟轉移到第三世界，也極有可能轉移到我國生產(chǎn)。

　　六是影響四大公司開拓歐洲市場。

　　中國石油天然氣股份公司、中國石油化工股份公司、中國中化集團公司和中國化工集團公司是我國石油化工上下游、科研、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的大型企業(yè)集團，其目標是全球發(fā)展，跨國經(jīng)營。REACH法規(guī)的實施，將對四大公司進入歐洲市場設置障礙，對其跨國經(jīng)營戰(zhàn)略帶來一定的影響。

標簽：出口歐美的化學品