歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制(以下簡(jiǎn)稱REACH)法規(guī)的提案，已于2004年1月向世貿(mào)組織作了通報(bào)。在2005年底由歐洲議會(huì)和歐盟國家部長(zhǎng)理事會(huì)批準(zhǔn)，2007年實(shí)施。

　　法規(guī)的首要目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展這是一個(gè)涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法規(guī)提案，其首要目標(biāo)是保護(hù)人類健康和環(huán)境安全，保持和提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，追求社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟委員會(huì)將建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有相關(guān)化學(xué)品的管理。該體系對(duì)歐盟市場(chǎng)上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。

　　按照歐盟擬定的時(shí)間表，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)，應(yīng)于3年內(nèi)完成注冊(cè)；產(chǎn)量在100至1000噸的化學(xué)物質(zhì)，于6年內(nèi)完成注冊(cè)；產(chǎn)量在1至100噸的化學(xué)物質(zhì)于11年內(nèi)完成注冊(cè)，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷售。

　　同時(shí)，該法規(guī)還規(guī)定了嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測(cè)費(fèi)用，這些費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約需57萬歐元。

　　該法規(guī)提案的實(shí)施，將對(duì)我國乃至世界石油和化工及輕工、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)估計(jì)，將有500 多萬種現(xiàn)在歐盟市場(chǎng)上銷售的商品受到影響。這一情況已引起我國政府和中國石化工業(yè)行業(yè)的高度重視。

　　REACH法規(guī)的實(shí)施對(duì)我國石油和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展有一定的積極意義。REACH法規(guī)從保護(hù)人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對(duì)化學(xué)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都作出了嚴(yán)格的規(guī)定，提出了更高的要求，迫使化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，加快與國際先進(jìn)水平接軌的進(jìn)程。

　　法規(guī)實(shí)施將對(duì)我國產(chǎn)生負(fù)面影響REACH法規(guī)的實(shí)施也會(huì)給我國化學(xué)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來一定的負(fù)面影響。因?yàn)闊o論是化學(xué)品的研制、生產(chǎn)和使用量，還是化學(xué)品的貿(mào)易額，中國與歐美發(fā)達(dá)國家都還有很大差距。

　　歐盟一直是中國重要的貿(mào)易伙伴。2004年，歐盟與我國的化學(xué)品貿(mào)易總量為2719萬噸，總金額達(dá)到29 9億美元。其中，出口的化學(xué)品涉及904個(gè)稅則號(hào)，出口量1000噸以上的有215種產(chǎn)品，出口量100噸以上有47 4種產(chǎn)品；歐盟向我國出口化學(xué)品則涉及1066個(gè)稅則號(hào)。因此，REACH法規(guī)實(shí)施后，一些出口歐盟或有出口潛力的化學(xué)品和使用這些化學(xué)品的下游產(chǎn)品將可能被歐盟市場(chǎng)淘汰，一些化工企業(yè)因成本上升將可能轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至破產(chǎn)。據(jù)我國有關(guān)方面估計(jì)，歐盟化學(xué)品新政策一旦實(shí)施，可能會(huì)導(dǎo)致我國企業(yè)20萬人失業(yè)。

　　初步分析，REACH法規(guī)實(shí)施對(duì)我國石油化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

　　一是給我國化工產(chǎn)品的出口造成障礙。

　　歐盟是我國化工產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)之一。REACH法規(guī)的實(shí)施，對(duì)我國化學(xué)品的出口貿(mào)易將產(chǎn)生全面的影響。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年，我國對(duì)歐盟出口石油化工產(chǎn)品1728萬噸，出口額140億美元。

　　從我國對(duì)歐盟出口石油化工產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)可以看出，多數(shù)為大宗、低值、原材料性的、生產(chǎn)過程污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)品，也是歐盟不可缺少的塑料、橡膠、有機(jī)或無機(jī)化工原料及各種中間體等。這些產(chǎn)品有關(guān)的信息數(shù)據(jù)或者沒有，或者不全，或者達(dá)不到歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)REACH法規(guī)的要求，中國向歐盟出口這些化學(xué)品和幾千種化工下游產(chǎn)品將面臨注冊(cè)、評(píng)估、許可的問題，且必須通過歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或者進(jìn)口商進(jìn)行注冊(cè)。據(jù)估計(jì)，由此增加的費(fèi)用，將使我國對(duì)歐盟石油化工產(chǎn)品的出口成本普遍提高5％以上，導(dǎo)致我化工品對(duì)歐盟出口受阻，甚至退出歐盟市場(chǎng)。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，我國農(nóng)藥產(chǎn)品將部分退出歐盟市場(chǎng)，每年將減少出口額7000萬美元以上，隨著歐盟東擴(kuò)，我國所受到的損失將超過8000萬美元。對(duì)有出口潛力的化工產(chǎn)品和下游加工企業(yè)，如紡織、輕工、家電等行業(yè)，將產(chǎn)生更大的貿(mào)易阻礙。因此，REACH法規(guī)的實(shí)施，必將在近期內(nèi)對(duì)中國石油化工產(chǎn)品的對(duì)歐出口造成嚴(yán)重阻礙，且影響中國下游產(chǎn)品的對(duì)歐出口。

　　二是嚴(yán)重影響下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　歐盟也是我國重要的石油化工產(chǎn)品來源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產(chǎn)品一時(shí)還離不開歐盟市場(chǎng)。

　　REACH法規(guī)實(shí)施后，歐盟的化工品生產(chǎn)商或出口企業(yè)必將把其高額的注冊(cè)、評(píng)估費(fèi)用打入產(chǎn)品和出口成本，因而提高出口價(jià)格，這對(duì)中國化工進(jìn)口企業(yè)來說無疑要增加成本。由于我國從歐盟進(jìn)口的化學(xué)品主要是高檔的、高附加值的、我國目前急需的有機(jī)、無機(jī)化工原料及中間體，塑料及其制品，因此，我國化工貿(mào)易逆差可能會(huì)更大。據(jù)行業(yè)測(cè)算，將使我國從歐盟進(jìn)口化工品的平均價(jià)格普遍提高6％以上，不僅影響中國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且將導(dǎo)致我國相關(guān)的下游產(chǎn)品成本增加，效益下降，嚴(yán)重影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是將導(dǎo)致化學(xué)品國際貿(mào)易市場(chǎng)的大轉(zhuǎn)移。

　　中歐化學(xué)品貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，歐盟是我國化學(xué)品出口的主要市場(chǎng)，也是我國化學(xué)品進(jìn)口的主要來源地。從與歐盟的化學(xué)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，我國從歐盟進(jìn)口的主要是精細(xì)、深加工的化學(xué)物質(zhì)(如染料、合成橡膠、合成纖維等)，且多數(shù)為依賴程度較高的不可替代產(chǎn)品，而我國出口的主要是低附加值的化工原材料和中間體。

　　REACH法規(guī)實(shí)施后，歐盟較高的注冊(cè)、評(píng)估要求和注冊(cè)、評(píng)估費(fèi)用將打破現(xiàn)有貿(mào)易格局，迫使中國企業(yè)重新開拓歐盟以外的市場(chǎng)，建立新的貿(mào)易渠道，而新市場(chǎng)的開拓則需要一定的時(shí)間和投入，市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移將會(huì)嚴(yán)重影響我國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，歐盟化工企業(yè)也將由此失去許多獲得中國廉價(jià)化工原料的機(jī)會(huì)。

　　在形成新的體系中，以發(fā)達(dá)國家資金、技術(shù)密集產(chǎn)品為基準(zhǔn)，建立新的價(jià)格和貿(mào)易體系。在這方面，以生產(chǎn)資源、勞動(dòng)密集產(chǎn)品的發(fā)展中國家將付出代價(jià)。

　　四是削弱我國出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　我國目前出口到歐盟的化工產(chǎn)品，多數(shù)為大宗、低值、原料性的、生產(chǎn)過程污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)品，主要集中在無機(jī)鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機(jī)中間體等領(lǐng)域，具有資源密集和勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)。2004年1至6月，我國向歐盟出口的化學(xué)品涉及900余種稅則號(hào)，其中出口量超過1000噸的有270多種。向歐盟出口的大多是中小化工企業(yè)。隨著產(chǎn)品注冊(cè)等成本的增加，開發(fā)費(fèi)用的減少，以及歐盟對(duì)評(píng)估、許可審批時(shí)間的延長(zhǎng)，預(yù)測(cè)將有一半產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，大大削弱這些企業(yè)在國際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)能力，并將導(dǎo)致中國上千家企業(yè)因出口受阻而關(guān)閉，20多萬工人面臨失業(yè)。歐盟東擴(kuò)后，我國對(duì)歐盟的化工品出口貿(mào)易將進(jìn)一步受到限制。同時(shí)，也減少了國內(nèi)企業(yè)在歐盟發(fā)展的機(jī)會(huì)，阻止了國內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向歐盟國家的轉(zhuǎn)移和企業(yè)向歐盟的投資發(fā)展。

　　五是具有影響人體健康及污染環(huán)境的產(chǎn)品有可能向我國轉(zhuǎn)移。

　　歐盟新法律的實(shí)施，將普遍提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，那些原本就成本高、利潤(rùn)小、對(duì)環(huán)境有污染、危及人身健康的產(chǎn)品，其生產(chǎn)地將會(huì)從歐盟轉(zhuǎn)移到第三世界，也極有可能轉(zhuǎn)移到我國生產(chǎn)。

　　六是影響四大公司開拓歐洲市場(chǎng)。

　　中國石油天然氣股份公司、中國石油化工股份公司、中國中化集團(tuán)公司和中國化工集團(tuán)公司是我國石油化工上下游、科研、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，其目標(biāo)是全球發(fā)展，跨國經(jīng)營(yíng)。REACH法規(guī)的實(shí)施，將對(duì)四大公司進(jìn)入歐洲市場(chǎng)設(shè)置障礙，對(duì)其跨國經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略帶來一定的影響。

標(biāo)簽：出口歐美的化學(xué)品