司法部近日向社會公開征集2022年立法項目，綠會法工委高度重視，經過認真研討，認為有13部法律法規亟待立法，并已形成相關建議稿，通過電子郵件方式提交至司法部。

1、《應對氣候變化法》

【必要性】氣候變化造成的環境危機是人類長期面臨的嚴峻挑戰。我國向國際社會作出碳達峰、碳中和的鄭重承諾：“中國將力爭2030年前達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”。綜合我國當前的發展階段和國情，“雙碳”目標的實現必將是十分艱巨的任務，亟待建立有效的法制保障。

【可行性】中國已在2007年正式發布了《中國應對氣候變化國家方案》，2008年出臺了《中國應對氣候變化的政策和行動》（白皮書），老吵上述措施以及一些已經制定實施的，如有關可再生能源利用以及環境保護等方面的法律法規等，為制定應對氣候變化法提供了法律基礎。

【希望解決的主要問題】溫室氣體排放管控，碳排放權交易，碳達峰碳中和制度保障。

【擬確立的主要制度】氣候變化應對的職責、權利和義務；氣候變化的減緩措施；氣候變化的適應措施；氣候變化應對的保障措施；氣候變化應對的監督管理；氣候變化應對的宣傳教育和社會參與；氣候變化應對的國際合作；法律責任

2、《生物多樣性保護法》

【必要性】對落實《生物多樣性公約》履約義務，保護生物多樣性和自然咐含橡生境，維持生態系統功能，可持續利用生物遺傳資源，規范生物技術的使用與轉讓，維護生物資源主權和生物安全，促進經濟與環境的協調發展，推進生態文明建設具有重要意義。

【可行性】前期研究論證已有相關資料，我會已形成《生物多樣性保護法》草案（附件1）.

【希望解決的主要問題】生物多樣性的保護，包括物種及其遺傳資源、棲息地的保護。

【擬確立的主要制度】物種多樣性保護、外來物種管理、生態系統與生境保護、遺傳資源保護與可持續利用。

3、《塑料污染防治條例》

【必要性】塑料使用及利用已對生態環境造成極大影響，特別是伴隨互聯網電子商務發展的快遞包裝，外賣行業塑料餐具和包裝等成為塑料，特別是一次性塑料及其制品產生的巨大來源，亟待專門立法予以規范，促進減量和治理。

【可行性】《固體廢物污染環境防治法》已修改實施，國家九部門聯合印發的《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，針對塑料污染治理進一步細化和明確了各有關部門的具體監管職責。上述法律法規和規范性文件可以作為塑料污染防治立法的基礎。

【希望解決的主要問題】塑料分類管理，減量控制，污染防治和綜合利用。

【擬確立的主要制度】禁止生產和銷售不合格塑料制品，禁止或限制使用的塑料制品、推廣應用替代產品和模式、規范塑料廢棄物回收利用和處置、完善支撐保障體系。

4、《公共場所控制吸煙條例》

【必要性】為減少和消除煙草煙霧危害，協力《公共場所衛生管理條例》實施，保障公眾健康，落實生態文明思想，履行國際控煙公約，實現健康中國戰略，為公眾創造良好的工作和生活環境，提高社會文明程度。

【可行性】各地立法實踐和無煙環境創建為全國控煙立法打下基礎。2008年以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等近30個城市相繼根據《公約》第8條及其實施準則出臺了控制吸煙地方性法規。我會已提起兩例公共場所控煙的公益訴訟，司法實踐案例樣本可做立法參考。

【希望解決的主要問題】吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。公共場所的控煙，包括室內公共場所、交通衡旁工具等控煙。

【擬確立的主要制度】明確界定禁止吸煙場所的范圍。規定室內公共場所全面禁止吸煙，并明確了室外全面禁止吸煙的公共場所。宣傳教育和戒煙服務。預防未成年人吸煙。

5、《動物保護法》

【必要性】目前我國只有對野生動物的法律保護，對于其他例如流浪動物、實驗動物、農場動物、伴侶動物等的保護和管理缺失法律規定。雖然實驗動物和農場動物有相應的條例對其進行了規定，但法律位階較低且不易執行，期待盡快制訂法律予以規范，特別對國內外高度關注的虐待動物等問題制訂法制應對保障。

【可行性】目前對于動物方面的保護我國已經有了豐富的理論支撐及實踐經驗。

【希望解決的主要問題】流浪動物、實驗動物、農場動物、伴侶動物等動物的保護。

【擬確立的主要制度】反虐待動物制度、動物保護及規范利用、動物檢疫制度、動物福利制度。

6、《植物保護法》

【必要性】目前破壞植物的形勢很嚴峻，我國只有野生動物保護法，植物保護只是行政法規，即《野生植物保護條例》，亟待將保護植物工作上升到法律的高度。

【可行性】目前植物保護相關工作已經成熟，全國人大現在在做野生動物保護法的修訂工作，因此植物的保護法也應提上日程，立法的可行性是扎實存在的。

【希望解決的主要問題】重點解決瀕危植物保護問題，尤其是植物遺傳資源，目前流失非常嚴重，應作出單獨特別的保護。關于此方面在《生物安全法》當中只提到了一些宏觀原則，但更需要的是進行實體化立法，以解決目前植物保護不利的情況。

【擬確立的主要制度】植物遺傳資源保護、獲取與惠益分享制度。

7、《光污染防治法》

【必要性】目前我國的光污染問題越來越嚴重，包括交通、城市霓虹燈等種類的光污染，對公眾身體健康的影響愈發凸顯，對于一些畏光生物的影響也越來越大。但我國現在的光污染防治立法是個空白，制定光污染防治法十分有必要。

【可行性】生態環境部已做過幾次調研，而且住建部也已經有了相應的光控制標準和規范，因此具有立法的相關基礎。

【希望解決的主要問題】以預防為主控制光污染，將其消除在萌芽狀態，盡可能地直接杜絕光污染損害。

【擬確立的主要制度】光污染防治制度。

8、《生態環境監測條例》

【必要性】環境保護是我國長期堅持的一項基本國策，不僅有助于經濟的高質量發展，也能增加人民生活的幸福感，而生態環境監測則是生態環境保護工作當中最基礎的、也是最重要的環節。

【可行性】生態環境部審議通過了《生態環境監測條例（草案）》（以下簡稱“草案”），為生態環境的精準執法、嚴格執法提供了強有力的支撐。環境質量、生態狀況、污染源、環境執法等都屬于《草案》規定的監測重點。

【希望解決的主要問題】規范業務范圍、生態環境監測標準規范統一、鼓勵新技術、先進裝備研發、自動監測數據可為行政執法依據。

【擬確立的主要制度】生態環境監測基本制度、信息公開和公眾參與。

9、《生態公益林條例》

【必要性】由于缺乏法制保障，諸如甘肅省敦煌陽關林場大規模毀林（我會已提起環境公益訴訟）現象時有發生，為保護現有生態林以及改善生態環境、確立以生態建設為主的林業可持續發展方向，亟待立法。

【可行性】各地已經立法實踐，《福建省生態公益林條例》自2018年11月1日起施行。《江蘇省生態公益林條例》自2007年2月1起施行?！稄V州市生態公益林條例》自2017年10月1日起施行。

【希望解決的主要問題】生態公益林范圍內水土流失嚴重，生態公益林范圍內盜獵、采伐現象。

【擬確立的主要制度】生態公益林的規劃、建設、管理、保護。

10、《生態補償條例》

【必要性】為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，協調推進上下游發展、跨界生態保護等問題，亟待對生態補償進行立法規范。

【可行性】目前地方已經通過并實行生態補償條例：《無錫市生態補償條例》是2019年無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的地方行政法規。

【希望解決的主要問題】生態補償的內涵和外延、補償標準、補償資金來源、相關利益主體間的權利義務關系、法律責任

【擬確立的主要制度】實施生態環境補償的基本原則、主要領域、補償辦法，確定相關利益主體間的權利義務和保障措施，并以此為依據，進一步細化流域、森林、草原、濕地、礦產資源等各領域的實施細則。

11、《公益訴訟法》

【必要性】公益訴訟與傳統的民事訴訟是有所區別的，目前公益訴訟的理論基本上是傳統的侵權理論，但實際上傳統的侵權理論與公益訴訟還有諸多不同，前者偏重于對私益的保護，后者涉及到的是對公共利益的保護。公益訴訟又涉及到很多公法的內容，因此公益訴訟還有很多問題需要詳盡的解決辦法，單獨成法十分必要。

【可行性】對于公益訴訟，尤其是環境公益訴訟？消費公益訴訟等目前我國已經累積了不少經驗。

【希望解決的主要問題】針對檢察機關的刑事附帶民事公益訴訟和行政公益訴訟、社會組織的民事公益訴訟所出現的問題進行進一步的規定，明確解決辦法；對推進海洋環境公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟、消費公益訴訟等進行更多的探索和嘗試。

【擬確立的主要制度】公益訴訟相關制度。

12、《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》

【必要性】制定該條例是履行國際法義務的必要舉措（《生物多樣性公約》），是滿足國內生物遺傳資源監管的迫切需求。雖然我國已經制定了一系列的相關法律法規，但普遍缺乏共同商定條件和惠宜分享規定，在不少方面存在立法空白，致使實踐活動無法可依，相關問題亟待解決。

【可行性】我國目前已經發布實施了一系列與生物資源相關的法律法規，如《野生動物保護法》《畜牧法》《種子法》《野生植物保護條例》《瀕危野生動植物進出口管理條例》等，存在立法基礎。且，生態環境部已就《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》征求過意見，但遲遲未能出臺。

【希望解決的主要問題】生物遺傳資源流失問題。

【擬確立的主要制度】生物遺傳資源獲取與惠宜分享制度。

13、《生態文明促進法》

【必要性】生態文明不僅是一種文明觀，也應是一種戰略觀、法律觀。作為一種法律觀，生態文明建設要求整個法律體系進行“質”的變革，需要優化頂層設計、全面統籌協調、進行體系重構，需要一部生態文明促進法。

【可行性】目前生態文明已進入《憲法》，按慣例應制定相應的單行法。

【希望解決的主要問題】應該是以生態文明建設為導向，以促進科學與發展和維護環境權益為目標的多層次相關法律規范的有機統一整體。

【擬確立的主要制度】生態環境、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化等相關制度。

標簽：司法部公布為什么蘭州廢塑料