自20世紀(jì)70年代以來，隨著農(nóng)村人口的快速增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，使我國農(nóng)村本來就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨著越來越大的壓力。中國的區(qū)域和人口重點在農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢不從根本上扭轉(zhuǎn)，將不僅嚴(yán)重影響和制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，使“三農(nóng)問題”變成越來越難解的癥結(jié)所在，而且也將直接影響我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的身體健康，關(guān)乎食品安全和社會穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項緊迫而又艱巨的任務(wù)，而且也成為我國新時期生態(tài)環(huán)境保持工作的重中之重。

一、中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀堪憂

（一）農(nóng)業(yè)資源日趨減少和退化

中國雖然國土遼闊，但人均耕地不足世界人口平均的45％，而且優(yōu)質(zhì)耕地少，可開發(fā)的后備資源少。據(jù)初步統(tǒng)計，我國荒漠化國土面積已占到國土面積的27.3％，沙漠化速度從1994年的2460平方公里增加到2002年的3436平方公里；我國水土流失面積367萬平方公里，平均年增1萬平方公里。①尤其自1998年以來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，各種非農(nóng)使用及其他各方面的原因，使耕地大幅度減少了6364萬畝，年均減少超過1千萬畝，部分沿海省市的人均耕地面積已經(jīng)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的0.8畝警戒線。②另據(jù)報道，我國酸雨面積已占國土面積的40％以上；重金屬污染面積至少2000萬公頃，農(nóng)藥污染面積約1300萬―1600萬公頃；我國因固體廢棄物堆放而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)200萬畝以上，農(nóng)田退化面積占農(nóng)田總面積的20％。③我國目前土地質(zhì)量差、退化嚴(yán)重的區(qū)域也就是我國生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重的區(qū)域。

我國屬于森林資源極為貧乏的國家，而且森林采伐量和消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過森林生長量。大小興安嶺林區(qū)已經(jīng)過量開采，南方某些林區(qū)的開采也已到了極限。我國森林密集地區(qū)包括東北、四川、海南等地，毀林速度驚人。近10幾年來，我國森林覆蓋率雖然逐年增加，但同期有林地單位面積蓄積量卻在下降；生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％，④森林資源總體質(zhì)量仍呈下降趨勢。

我國草原生態(tài)目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢。全國已有退化草原面積1.3億公頃，并且每年還以2萬平方公里的速度蔓延。由于草原生態(tài)建設(shè)投資大，周期長，見效慢，而工農(nóng)業(yè)的發(fā)展又將占用大量草地，所以草原退化與減少的狀況近期還難以根本改變。另外，由于對草地的掠奪式開發(fā)，亂開濫墾、過度樵采和長期超載放牧，使全國草地面積逐年縮小，草地質(zhì)量逐漸下降。加之近年來中國北方草原地區(qū)降雨量減少，以及草場的病蟲和鼠害也加速了草原退化，草原退化又進(jìn)一步導(dǎo)致這些災(zāi)害加劇。

我國水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，但人均只有220立方米，而現(xiàn)實可利用的水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，其分布極不均衡，是全球13個人均水資源最貧困的國家之一。水是生命之源，農(nóng)業(yè)之源。有統(tǒng)計表明，在我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中70％是水旱災(zāi)害，而水旱災(zāi)害中旱災(zāi)又占70％；淡水退化面積占淡水總面積的33％。⑤

我國是一個生物多樣性大國，但生物物種滅絕和瀕危趨勢發(fā)展很快。由于野生物種生態(tài)環(huán)境的退化和破壞，加上一些地區(qū)濫捕、濫獵、濫采，導(dǎo)致野生動植物數(shù)量不斷減少。全國共有瀕危或接近瀕危的高等植物5000種，占總數(shù)的20％。20世紀(jì)中國已經(jīng)滅絕的野生動物有普氏野馬、高鼻羚羊。在《頻危野生動植物國際貿(mào)易公約》中列出640種世界瀕危物種中，中國有156個物種，約占總數(shù)的1／4。⑥同時，遺傳資源遭到嚴(yán)重破壞。如山東黃河入口和黑龍江三江源的野生大豆，云南、廣東、海南的野生稻，由于石油開發(fā)、農(nóng)田開墾和人畜侵害，其面積不斷縮小，有的地方已經(jīng)絕跡。另外，近年來轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放面積和商品化品種的擴(kuò)大，對我國生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成潛在威脅與風(fēng)險也隨之增加。

此外，外來生物入侵危害嚴(yán)重。目前已知我國至少有380種入侵植物，40種入侵動物，23種入侵微生物。外來有害生物對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了直接的危害，帶來了巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)專家們估算，僅幾種主要入侵種每年造成的損失就高達(dá)574億元，入侵種造成的總體損失每年數(shù)千億元人民幣。⑦

（二）農(nóng)村環(huán)境污染源點多面廣

隨著“農(nóng)村工業(yè)化”步伐的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的環(huán)境污染逐年增加。根據(jù)2000年全國環(huán)境統(tǒng)計公報顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量達(dá)41.1億噸，化學(xué)需氧量排放總量254.3萬噸，廢氣排放量463.3萬噸，工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量15008.8萬噸，工業(yè)固體廢物排放量2143.4萬噸。⑧目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。⑨這些都對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅。

隨著城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口迅速增加，城市化傾向日趨明顯。但與城市相對規(guī)范的規(guī)劃、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施相比，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點在這些方面明顯落后，絕大部分城鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水污染的主要來源。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村生活污水日排放量為2320.5萬噸，其中總氮日排放量約為283.1噸，總磷約為56.6噸。⑩另外，大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有無害化垃圾填埋場，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地，不僅影響城鎮(zhèn)衛(wèi)生，而且造成河流淤積，污染水體。此外，大量的秸稈被焚燒或拋棄于河湖溝渠或道路兩側(cè)，浪費了大量資源，污染大氣和水體。這些已經(jīng)成為環(huán)境保持的突出問題和影響人體健康的主要因素之一。

隨著農(nóng)藥、化肥以及地膜等的大量采用，對自然環(huán)境造成污染，敲響了生態(tài)災(zāi)難的警鐘。2000年，全國農(nóng)藥使用量128萬噸（成藥），平均每公頃用量約14公斤，比發(fā)達(dá)國家高出1倍，但利用率不足30％，比發(fā)達(dá)國家低20％。農(nóng)藥大部分進(jìn)入水體、土壤中，使自然環(huán)境受到不同程度的污染。農(nóng)藥污染破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。目前我國化肥年使用量達(dá)4124萬噸，按播種面積計算，平均每公頃化肥施用量達(dá)400公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體污染而設(shè)置的每公頃225公斤安全上限。紜但化肥有效利用率很低，氮肥平均利用率為30～40％，磷肥10～20％，鉀肥35～50％。化肥流失加劇了湖泊和海洋等水體的富營養(yǎng)化，造成地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo)，影響土壤自凈能力。農(nóng)業(yè)面臨污染對人類健康的影響不容忽視，據(jù)調(diào)查，累積于飲用水源特別是井水中的化肥氮磷和農(nóng)藥對至少13個省份、數(shù)以百萬計居民的健康構(gòu)成威脅。近20年來，我國農(nóng)用塑料使用量猛增，特別是地膜的用量和覆蓋面積已居世界首位。目前平均每年有45萬噸地膜殘留于土壤中。由于農(nóng)膜很難降解，影響土壤通氣和水肥傳導(dǎo)，造成糧食減產(chǎn)。

我國迅速發(fā)展起來的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖帶來的污染問題也日漸突出。據(jù)統(tǒng)計，1999年全國畜禽糞便產(chǎn)生量約為19億噸，而當(dāng)年全國產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為7.8億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的2.4倍。其中規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物的27％；山東、廣東、湖南等地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖物的糞便產(chǎn)生量已相當(dāng)于本地區(qū)工業(yè)固體廢物的40％。全國畜禽糞便的COD總量達(dá)7118萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水和生活廢水COD排放量之總和。由于絕大多數(shù)養(yǎng)殖場沒有污水處理設(shè)施直接超標(biāo)排入農(nóng)業(yè)環(huán)境，畜禽污染造成了水體富營養(yǎng)化，水質(zhì)惡化，致使土壤板結(jié)和鹽漬化。此外我國農(nóng)村醫(yī)療垃圾污染也很嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染加劇，濫用飼料添加劑導(dǎo)致畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)不斷超標(biāo)，極大地影響食品安全，危害人體健康。據(jù)披露，每年我國消費者因食物殘留農(nóng)藥和化學(xué)添加劑中毒的人數(shù)超過10萬人。從南方的“瘦肉精”到北方的“有毒菜”，近年來，一波波有關(guān)食品安全的新聞不絕于耳。據(jù)農(nóng)業(yè)部對工礦企業(yè)區(qū)、污染灌溉區(qū)等重點區(qū)域主要農(nóng)畜產(chǎn)品污染情況調(diào)查，其污染物超標(biāo)率達(dá)18.5％，2000年對部分省會城市農(nóng)貿(mào)市場果菜的抽樣檢測結(jié)果表明，水果、蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)率為20％左右。

二、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保持的對策

如上所述，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題種類繁多，分布面廣，治理難度大，它已不是農(nóng)民自己能解決的問題。如不及早重視，防范和治理，將會造成比現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境更復(fù)雜、更有害、更難治理和恢復(fù)的被動局面。各級政府和職能部門應(yīng)將加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上重要位置，制訂政策，研究措施，落實目標(biāo)責(zé)任。

（一）從戰(zhàn)略高度關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全

針對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，國家必須強(qiáng)化社會公眾的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境危機(jī)意識，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的內(nèi)涵、特點、迫切性以及未來國家農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全發(fā)展趨勢，將當(dāng)前與今后存在的生態(tài)環(huán)境問題和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不利影響與嚴(yán)重性告訴公眾，使公眾認(rèn)識到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化將對人類生存和發(fā)展構(gòu)成廣泛和嚴(yán)重的威脅，同國防與軍事安全一樣，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，而且是國家生存和發(fā)展的安全基礎(chǔ)性部分。基于此，必須從我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全與糧食安全，經(jīng)濟(jì)安全以及社會安全相互關(guān)聯(lián)的角度增進(jìn)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的認(rèn)識，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識與參與意識。必須突破傳統(tǒng)、封閉的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全觀，樹立經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、政治、文化全面和諧的科學(xué)發(fā)展觀，從片面追求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、政治、文化全面和諧發(fā)展。

（二）建立全面協(xié)調(diào)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

為了控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所造成的資源浪費、環(huán)境污染問題，有利于農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，應(yīng)積極建立全面協(xié)調(diào)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為此，要正確運用生態(tài)學(xué)原理，盡力避免或淘汰那些有害于生態(tài)平衡和良好環(huán)境的農(nóng)業(yè)措施，以逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要科學(xué)分析農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各種資源組合的特點以及其相互作用變化的規(guī)律，選擇最優(yōu)要素組合，以發(fā)揮資源的優(yōu)化組合功能。要根據(jù)各地的自然地理條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際要求，建立各具特色的持續(xù)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相兼顧的前提下，探索最少投入、最大產(chǎn)出的各種構(gòu)成模式（如生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等），提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要逐步對主要農(nóng)業(yè)土地、水資源、森林、草地、生物資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，并形成科學(xué)的監(jiān)測管理系統(tǒng)，把開發(fā)利用、保護(hù)治理、資源增值三個方面有機(jī)結(jié)合起來，使有限資源得以永續(xù)利用，使可再生效益獲得更多的增值。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序，堅決清理整頓各類名目繁多的開發(fā)區(qū)，落實最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。

（三）健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度

縱觀各國對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的防治，都是運用法律和制度手段，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將生態(tài)環(huán)保政策作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境措施的多樣性、創(chuàng)新性和靈活性。為了從源頭上防止農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，或者即使產(chǎn)生也可以采取治理措施把問題減少到最小限度，需要政府一系列的法律保障和制度設(shè)計。首先，要建立健全與農(nóng)村生態(tài)環(huán)保有關(guān)的法規(guī)，切實執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《清潔生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》，加快制定《自然資源法》、《防治沙漠化》、《有機(jī)廢棄物排放法》等與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律并嚴(yán)格執(zhí)行，在宏觀政策層面做到有的放矢。其次，要建立公共政策農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響評價制度，以從政策源頭上把關(guān)，控制生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生。第三，建立綜合決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容切實納入國民經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略規(guī)劃和各級政府計劃中，加強(qiáng)集成。第四，制定國家“十一五”農(nóng)村生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃，實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動。第五，建立對農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色統(tǒng)計及審計制度，改變過去忽視生態(tài)環(huán)境效益的評價方法，開展綠色經(jīng)濟(jì)核算，扣除農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境損耗。第六，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)功能，以解決農(nóng)村自身難以消除的外部不經(jīng)濟(jì)問題，利用各種手段激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的內(nèi)在動力。第七，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理制度，如積極運用環(huán)境資源稅、公共財政、財政補(bǔ)貼、低息貸款等經(jīng)濟(jì)手段建立國家農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；綜合運用排污許可證制度、排污權(quán)交易制度、抵押返還制度、環(huán)境損害責(zé)任保護(hù)制度、垃圾處理轉(zhuǎn)移支付等制度，控制農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。第八，科學(xué)地構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的安全體系，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)急能力，減輕災(zāi)難的損失。為此，盡快建立健全國家和區(qū)域兩個層次的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測和評估系統(tǒng)以及預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)。

（四）為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供科技支撐

科學(xué)技術(shù)對于我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起著舉足輕重的作用。因為科技的發(fā)展，可以為緩解資源短缺、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供有效的手段，并且生態(tài)環(huán)境資源問題也是科技問題，今后許多生態(tài)環(huán)境資源問題的解決將更依賴于科技的發(fā)展。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境科技的發(fā)展戰(zhàn)略思路應(yīng)以統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展為指導(dǎo)，以解決我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的重大問題和改善生態(tài)環(huán)境為基本出發(fā)點，以轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，提高資源生產(chǎn)率為核心，區(qū)域和系統(tǒng)的綜合防治為重點，通過自主創(chuàng)新與綜合集成研究，建立與農(nóng)村全面小康社會目標(biāo)相適應(yīng)并符合我國國情的生態(tài)環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。當(dāng)前，尤為迫切的是，通過科技進(jìn)步相對減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對資源特別是不可再生的自然資源的需求，用現(xiàn)代科技克服農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在協(xié)調(diào)發(fā)展中的限制因素，減輕經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的過載壓力，形成或再造新的環(huán)境承載力。同時，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。積極推廣控制農(nóng)業(yè)面源污染的施肥和施藥新技術(shù)，提高化肥和農(nóng)藥的效率，減少對環(huán)境的影響。大力推廣病、蟲、草、鼠害的綜合防治技術(shù)，加強(qiáng)生物防治技術(shù)，逐步形成高效益、低成本、無公害的綜合防治系統(tǒng)。積極推廣秸稈還田技術(shù)、玉米秸稈養(yǎng)牛、養(yǎng)羊過腹還田技術(shù)和秸稈種植菇類技術(shù)。大力開發(fā)適合農(nóng)村污染物控制的生態(tài)技術(shù)。大力加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè)，改進(jìn)對農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)支持，全面形成保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善的科技能力。

（五）加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理力度

農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要重視本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將生態(tài)環(huán)保提到政府工作的重要議事日程上來。要統(tǒng)籌規(guī)劃，在編制農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時充分考慮本地的生態(tài)環(huán)境資源和存在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)制定有關(guān)規(guī)劃。要抓住重點，堅持把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)同水利工程建設(shè)結(jié)合起來，開展小流域綜合治理，控制水土流失。要落實責(zé)任，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)行區(qū)域污染防治，實行總量控制與濃度控制，落實目標(biāo)責(zé)任。要按生態(tài)城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個領(lǐng)域及組織、管理、考評等一系列問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為確保農(nóng)村生態(tài)不斷地得到改善，必須建立健全一套長效的建設(shè)管理機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而停滯，不因領(lǐng)導(dǎo)人的偏好或注意力的轉(zhuǎn)移而改變。為此，應(yīng)當(dāng)通過探索建立權(quán)責(zé)明確的組織指揮體系和目標(biāo)考核機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制，依法管理農(nóng)村公共事務(wù)的機(jī)制等，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化。這是搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保證。

一、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大事，不僅直接影響當(dāng)代人民的生活環(huán)境，而且將影響子孫后代的健康，因此，農(nóng)村生態(tài)習(xí)；境狀況研究應(yīng)是農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作中不可缺少的重要組成部分。當(dāng)前，天津市同國內(nèi)許多地方――樣，存在著環(huán)境污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)已成為不可忽視的環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略重點。

為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，國務(wù)院指出；“當(dāng)前我國的環(huán)境污染和自然資源、生態(tài)平衡的破壞已相當(dāng)嚴(yán)重，影響人民生活，妨礙生產(chǎn)建設(shè)．成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個突出的問題”。實踐告訴我們：對于農(nóng)村環(huán)境，水、氣、土壤和作物的污染。以及水土流失、鹽堿化、地面下沉等自然生態(tài)的破壞，一旦出現(xiàn)，要恢復(fù)原有環(huán)境狀況就十分困難，有些甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。

天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況，在1986-1993年八年間，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)的加強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染發(fā)展的趨勢得到一定程度地控制和緩解，通過對城鄉(xiāng)企業(yè)的污染控制和管理，綠化工程的建設(shè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣。無疑對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境起到積極作用。但是，也應(yīng)當(dāng)看到我市局部地區(qū)的土壤、作物、蔬菜污染相當(dāng)嚴(yán)重，部分農(nóng)、畜、漁產(chǎn)品品質(zhì)有所下降。地面水污染、地面下沉問題還很嚴(yán)重。這就需要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防重于治”的環(huán)境保護(hù)基本方針，從宏觀和微觀兩個角度去調(diào)整控制污染．才能促使我市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步改善，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。

二、水環(huán)境的污染與控制

天津市水源不足，矛盾已十分突出。隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對水的需求不斷增加，防治水體污染，改善水環(huán)境的質(zhì)量，更成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一個重要問題。

(―)地表水體的污染情況

1．河流的污染

天津市地表水體從天津市環(huán)保監(jiān)測中心的歷年水質(zhì)監(jiān)測來看．除作飲用水源的引灤輸水系統(tǒng)(包括輸水河道和水庫)水質(zhì)處于良好狀況外、其它水體(海河、水定新河、獨流減河、北京排污河、馬廠減河、南運河、金鐘河、青龍灣河、北運河．

永定河、薊運河、還鄉(xiāng)新河、潮白新河、子牙河、洵河、大清河等)均存在不同程度的污染問題。

(1)引灤河道的水質(zhì)狀況 灤河水是天津及大部分農(nóng)村的飲用水源。主要水質(zhì)指標(biāo)高錳酸鉀指數(shù)、氨氮、氯化物等保持和接近地面水二級標(biāo)準(zhǔn)。是目前我國大城市中水質(zhì)最好的飲用水源之一。1986年以來監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，八年來水質(zhì)變化不顯著。但是，河北省和天津市引灤沿線工業(yè)和城鎮(zhèn)污水、明渠泄漏污水以及于橋、爾王莊水庫的人為活動等，對水質(zhì)的污染影響不容忽視，特別是引灤上游水土流失問題，是引灤水源保護(hù)值得重視的重大問題。

(2)海河的污染狀況 海河為天津市備用水源和灌溉水源。是我市重要的一

級河道。上游來水很少，海河水量呈季節(jié)性變化，受沿河兩岸城鎮(zhèn)排污和下游的海水上溯及天津堿廠污染影響，河水水質(zhì)污染較重。

海河污染的主要特征是：咸污染和有機(jī)污染。主要污染指數(shù)為PH、氯化物、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和氨氮等。海河上游河段水體氯化物、高錳酸鹽指數(shù)自上而下呈梯度增強(qiáng)。油污染在河段呈兩頭高、中間低勢。海河下游河段水體污染以咸為制約水質(zhì)質(zhì)量的主要因素，但有機(jī)污染和氮污染較重。總之，海河水體基本上處于富營養(yǎng)狀態(tài)、夏季藻類滋生，局部河段曾產(chǎn)生“水華”，并有惡臭現(xiàn)象(見表3-l、表3―2)。

表3―2 海河上游（三岔口―二道閘）水質(zhì)綜合質(zhì)量指數(shù)歷年比較

(3)其它重要河流污染狀況 全市其它15條重要河流為農(nóng)灌用水和輸水河道，均已受到污染。河流的水體污染是以咸和耗氧有機(jī)污染為特征的。河水中氯化物、PH、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量是主要污染物。油類、酚、砷、六價鉻，亦有檢出。15條河流河水氨氮普遍超標(biāo)，超標(biāo)變幅6．7―95．8％；11條河流高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)變幅10．3～100％；13條河流氯化物超標(biāo)變幅14～100％，同時，氨氮高錳酸鹽指數(shù)、氯化物污染面廣。

在15條河流中，以永定新河、青龍灣河、北京排污河、獨流減河、北運河、南運河、金鐘河水質(zhì)污染較重。年際變化中，永定新河、獨流減河、北京排污河、青龍灣河污染有加重趨勢（見表3―3）。

河流水質(zhì)污染主要原因，是近幾十年來華北地區(qū)年降雨量偏少，河流無瀝水由流補(bǔ)給，河水量偏少，很低的河床水位長年處于滯流狀態(tài)，有的河流上游河段出現(xiàn)干涸．下游河段水量甚少，部分河流連年接納城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污水，污染物隨水進(jìn)入河流污染水體，使水體富營養(yǎng)化程度提高。特別是利用河流蓄納污水，引用污水灌溉，瀝水入河影響了水質(zhì)質(zhì)量。另外，多數(shù)河流下游位于濱海河口地區(qū)。由于倒地理地質(zhì)環(huán)境的影響，使水體處于污染狀態(tài)。

想說什么???

標(biāo)簽：華北地區(qū)污染保護(hù)