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二、百度百科

隨著國家對環境的重視度加深，國家已出臺相關的政策以鼓勵企業回收廢舊垃圾，給予廢舊垃圾回收企業一定的資金扶持和政策支持。成都大環宇廢舊塑料收集了國內相關廢料垃圾回收補貼政策，供廣大企業朋友參考。

1、《嘉興市主要污染物初始排污權有償使用辦法（試行）》

為鼓勵企業申購初始排污權，在2010年12月31日之前付清有償使用費的，給予最高40%的優惠；在2011年1月1日至2011年6月30日期間付清的，給予最高30%的優惠；在2011年7月1日至2011年12月31日期間付清的，給予最高20%的優惠。

2、《福建省固體廢物污染環境防治若干規定》

第十條 鼓勵對農業生產過程中產生的固體廢物進行綜合利用，防治農業固體廢物對環境的污染，改善農業生態環境。縣級以上地方人民政府應當制定農業固體廢物綜合利用規劃，對農業固體廢物的綜合利用給予政策和財政支持。

3、《新鄉市再生資源回收利用管理辦法》

鼓勵企業和個人投資再生資源回收利用體系建設。支持、鼓勵龍頭企業按照市場規律,整合行業資源,實現規范化和規模化經營。

4、《南陽市人民政府關于印發南陽市可再生能源建筑應用實施辦法的通知》

可再生能源在建筑中應用項目施工前，應填報《可再生能源建筑應用工程項目備案表》報建設行政主管部門登記建檔，政府對列入國家、省、市示范工程計劃的項目給予適當支持。

5、《南京市郊區縣生活垃圾填埋場管理規定》

區縣財政應依據現行的運行費用標準，保障填埋場正常的運行管理經費；市對區縣實施監管、考評和“以獎代補”政策。填埋場主管部門應加強對經費的預算和管理，并積極拓展社會參與和市場運作的經費來源渠道，確保新建垃圾填埋場安全、有序、規范運行。

6、《信陽市人民政府關于印發信陽市醫療廢物管理規定的通知》

醫療廢物集中處置單位處置醫療廢物的合法經營活動依法享受有關稅費優惠政策。

7、《銀川市工業固體廢物污染環境防治管理辦法》

8、《南寧市再生資源回收管理辦法實施細則》

9、《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》

縣級以上人民政府應當采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾處理的科學技術水平。鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用，鼓勵城市生活垃圾處理實行產業化和經營性服務。

10、《巢湖市節能獎勵辦法》

獎勵對象和范圍：超額完成與市政府簽訂的節能目標任務的縣（區）政府、市開發區管委會、市政府部門和重點節能企業，在節能工作中做出突出貢獻和取得重大節能效益的個人。

11、《國務院辦公廳關于印發“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》：“十二五”期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元。其中：無害化處理設施投資1730億元（含“十一五”續建投資345億元），占65.6%；收運轉運體系建設投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占8.0%；餐廚垃圾專項工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監管體系建設投資25億元，占1.0%。

12、《我委、財政部、農業部聯合啟動2013年農業清潔生產示范項目申報工作》，《通知》明確，2013年選擇新疆、甘肅、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西等13、個地膜使用面廣、殘留量大的省份，以市縣為單位開展地膜科學使用示范建設，同時加強農業清潔生產能力建設。申報縣市應具備的條件包括：1、具有較強的工作基礎，技術力量充足；2、地方政府重視農業清潔生產工作，群眾積極性高；3、產業優勢明顯，示范帶動作用強；4、申報地膜科學使用的市縣，地膜覆蓋面積應在10萬畝以上，建成后，新增廢舊地膜回收加工能力300噸以上，項目區當季地膜殘留率低于20%；5、優先支持已開展小規模地膜回收加工試點的市縣。

14、《生態農業漸熱一號文件或補貼可降解農膜》，在今年兩會期間，“一號提案”是九三學社中央所提的“綠色農業”，其中提出加強對廢舊農膜的收購力度，對農民購買可降解農膜實施補貼。政協提案的反饋和落實是政府工作的重要內容。在“一號文件”聚焦生態農業的大背景下，可降解農膜的補貼政策一旦落實，對該行業必將起到巨大的促進作用。

15、《東莞市萬臺注塑機伺服節能改造試點實施方案》（以下簡稱“方案”），決定在2013年-2017年，引導使用注塑機企業完成1萬臺注塑機的伺服節能改造或更新。改造完成后，可實現年節約用電5億千瓦時左右。

16、《關于印發上猶縣白色污染治理工作專項資金管理辦法的通知》，設立白色污染治理工作專項資金100萬元，用于白色污染治理的宣傳、整治、補貼、回收和加工利用。

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三、南陽市生態環境現狀

3.1.1 水資源狀況

3.1.1.1 地表水水資源

南陽市河流縱橫，水系發達，地表水資源豐富。2004年全市地表水資源量為59.33×108m3(折合徑流深223.8mm)，比多年平均值(61.69×108m3)減少3.8%，比上年減少37.7%。

2004年，南陽市的廢污水排放總量為4.04×108t，比上年增加0.17×108t。其中工業廢水排放量為3.31×108t，占總排放量的81.9%;生活污水排放量0.73×108t，占總排放量的18.1%。從南陽市的5條主要流域分區來看，唐白河區接納廢污水3.36×108t，丹江口以上區接納廢污水0.48×108t，丹江口以下區接納廢污水0.05×108t，淮河上游王家壩以上接納廢污水0.09×108t，沙潁河、渦河接納廢污水0.06×108t。

根據2004年對全市主要河流的10個斷面監測結果，全年期全市水質達到或優于Ⅲ類標準的河長359.0km，占評價總河長的66.3%;劣Ⅴ類標準的河長182.3km，占33.7%。除白土崗、鴨河口、西峽、內鄉、郭灘河段水質較好外，其他河段都受到不同程度的污染。其中南陽市區、新甸鋪、汲灘河段污染較為嚴重，污染源主要為城市生活污水和工業廢水，主要污染項目為5日生物耗氧量(BOD5)、化學需氧量、高錳酸鹽指數和氨氯等。

3.1.1.2 地下水水資源

2004年，南陽市地下水資源量22.00×108m3。全市地下水資源量比上年度減少17.1%，地下水資源模數為8.30×104m3/km2。平原區地下水總補給量為8.37×108m3，總排泄量為10.62×108m3。地下水資源的分布與變化主要受大氣降水、氣候變化及人類活動影響，與降水的分布、降水的大小、強弱、歷時長短、土壤、植被、地下水位(埋深)、含水層的情況、城鎮建設地面硬化程度及人類活動強弱等有關。從表3.1可以看出，南陽市地下水呈逐年減少的趨勢，且地區分布不均。

隨著工業的發展，廢水污染水源，丹江、湍河、白河、唐河、淮河每年接納工業廢水11780×104t，生活廢水7453×104t，廢水總排放量每年1.92×108t，更因農藥、化肥過量使用，使地表水及地下水同受污染。根據2004年對南陽市平原區淺層地下水23眼井的水質監測評價結果，達到或優于Ⅲ類標準的為22眼，達Ⅴ類標準的1眼，主要超標項目為總硬度和硝酸鹽氮。監測結果表明，南陽市地下水質基本良好，能滿足生活和灌溉的一般要求，但隨著近年來對地下水的過度開采利用，已經造成局部地下水位下降，形成地下水漏斗區和地面沉降。

表3.1 南陽市及其各行政分區地下水水資源量 (單位:108m3)

據南陽市水資源公報(1997～2004)。

2004年末，南陽市平原區淺層地下水位與上年末相比多數呈下降趨勢，全市平均下降1.22m。

3.1.1.3 水庫狀況

長江流域的大、中、小型水庫有450座(其中大型2座、中型19座)，總庫容為238797×104m3，占該市水庫總庫容的97.33%，興利庫容125565×104m3，占各類水庫興利總庫容的97.21%;淮河流域的中、小型水庫有45座(其中中型1座)，總庫容6558×104m3，占水庫總庫容的2.67%，興利庫容3559×104m3，占各類水庫興利總庫容的2.79%。

鴨河口水庫壩下斷面、丹江口水庫陶岔斷面整體上能滿足Ⅱ類水質要求，但氮、磷超標嚴重，其中鴨河口水庫壩下斷面總磷、總氮均為Ⅴ類，丹江口陶岔斷面總氮為超Ⅴ類，總磷為Ⅳ類。

3.1.1.4 水生態狀況

近年來，隨著南陽市城鎮化和工業化進程的加快，以及南陽地區獨特的自然地理環境，河道斷流、干旱與洪澇交替發生、濕地面積減少、地表水與地下水受到污染、地下水水位明顯下降等問題嚴重阻礙了其水資源生態系統的良性循環，導致了水生態失衡。

(1)河道斷流:由于氣候影響，降水量年際變化大;豐、枯年的地表水量相差1.2～2.5倍，年內降水分布不均，汛期6～9月份的地表水量占全年60%以上，非汛期河道大部分斷流。湍河、白河、唐河部分河段出現斷流，成為季節性河流。

(2)干旱和洪澇災害:隨著全球氣候變暖，降雨量、水資源量與以往年相比有所減少，同時再加上一些河流會出現季節性斷流，干旱災情也較嚴重，通常是旱澇交替。2004年南陽市平均降水量為806.8mm(折合降水總量為213.87×108m3)，比上年偏少18.3%，比多年平均值偏少2.4%，屬平水年份;水資源總量為66.63×108m3(扣除地表水與地下水之間的重復計算量14.70×108m3后)，比多年平均值偏少2.6%，比上年偏少38.4%。總的來說，由于降雨量與水資源量減少，南陽市一些縣(市)伏旱較嚴重，影響了農作物的產量，給農業發展帶來了不利影響。

3.1.1.5 濕地生態現狀

濕地是重要的國土資源和自然資源。濕地不僅為人類的生產、生活提供多種資源，而且具有巨大的環境功能和效益，在保持水源、凈化水質、抵御洪水、調節徑流、蓄洪防旱、控制污染、調節氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環境等方面具有其他系統不可替代的作用。由于人們不合理地利用濕地資源，南陽市濕地生態環境已十分脆弱，濕地環境問題十分嚴重，已嚴重影響到濕地的可持續發展和利用。突出表現在以下幾個方面:

(1)濕地面積銳減:濕地主要分布于兩大流域沿岸，包括沼澤、河流水面、湖泊水面、葦地以及灘涂等。2004年全市濕地總面積為82906.03hm2，比1997年的84693.40hm2減少了1737.37hm2，下降了2.11%(表3.2)。

表3.2 南陽市濕地面積統計 (單位:hm2)

(2)生物多樣性受損:由于濕地面積日趨減少，生態環境日趨惡化，加上對野生動物的偷捕和濫獵，使南陽市部分濕地野生動(植)物的生境改變，導致野生物種的分布范圍縮小，種群數量降低，一些物種逐步變為瀕危物種。

(3)水資源過度開采:濕地是工農業和居民生活等的主要水源地，過度和不合理的用水已使濕地供水能力受到極大影響。因過度從濕地取水或開采地下水，使部分地區的濕地水文受到嚴重威脅，導致濕地水質堿化，湖泊萎縮。

(4)污染加劇:污染是南陽濕地面臨的最嚴重威脅之一，許多天然濕地已成為工農業廢水、生活污水的承泄區。20世紀80年代以來，南陽市水質嚴重污染的河流、湖泊數量急劇增加。淮河、唐河、白河、湍河及其主要支流均存在不同程度的污染，某些河段污染還比較嚴重。鴨河口水庫壩下斷面、丹江口水庫陶岔斷面整體上能滿足Ⅱ類水質要求，但氮、磷超標嚴重。

3.1.2 土地利用現狀

南陽市現有耕地992774.43hm2，占河南省耕地總面積的14.04%，占南陽市土地總面積的37.45%。人均耕地1.39畝，耕地面積大、所占比重較高，大部分集中在中部盆地，中部平原地帶占全市耕地面積的75.32%，四周山地丘陵區占24.68%(表3.3，圖3.1)。

表3.3 各縣(區、市)耕地基本情況

圖3.1 各縣(區、市)2004年耕地面積和基本農田保護率對比分析

耕地有效灌溉面積占常用耕地的比例不高(表3.4)，除旱澇保收和高產穩產田外，廣大耕地都不同程度地存在著干旱缺水、土地瘠薄等問題。

表3.4 各縣(區、市)農業生產條件

南陽市園地面積53043.47hm2，占全市土地總面積的2.00%。園地是該市很有發展前途的利用類型，西峽、南召已建成獼猴桃生產基地;南召蘋果基地初具規模;果、藥、茶、畜牧已經成為桐柏縣三大主導產業;淅川縣是河南省唯一的柑橘集中產區;西峽縣是國家命名的香菇之鄉和獼猴桃之鄉。

南陽市林地面積819498.21hm2，占全市土地總面積的30.91%，遠高于河南省16.88%的平均水平，人均林地1.15畝。西峽縣的林地最多，占全市林地的32.09%，占該縣土地總面積的76.28%;其次為南召、內鄉、桐柏、淅川縣。林地主要集中分布在西北山區。南陽是河南省林業大市，林業資源豐富。

南陽市牧草地面積為4557.91hm2，占全市土地面積的0.17%，淅川縣牧草地最多，占全市牧草地的80.09%。從地域空間上看，集中分布在西部和東部。牧草地是該市很有發展潛力的利用類型，淅川、西峽縣已建成山綿羊基地，社旗、方城縣已建成肉牛及山羊基地。

南陽市其他農用地總面積為157749.43hm2，占全市總面積的5.95%。農村道路、田坎、曬谷場等用地面積過大，農村道路過寬、農田水利設施老化現象嚴重，利用效率不高，整理潛力很大。

南陽市城鎮用地面積為35332.14hm2。2004年，南陽市農村人均居民點用地面積達192.0m2，遠遠高于國家規定的上限150m2，農村居民點整理潛力很大。獨立工礦面積20517.44hm2，占9.84%。獨立工礦用地偏少反映工業不發達，表明該市城市化和工業化水平較低。

南陽市未利用地面積為349991.46hm2，占全市土地面積的13.20%，主要分布在南召、內鄉和唐河縣。未利用土地面積大，難利用的比重小，土地后備資源豐富。

3.1.3 土壤性狀及水土流失

3.1.3.1 土壤性狀

南陽市以黃棕壤土類為主，兼有砂姜黑土、潮土、水稻土和紫色土等土類。海拔300～1300m，為黃棕壤土類中的粗骨性黃棕壤亞類和黃棕壤亞類;300m以下為黃棕壤土類中的黃褐土亞類和粗骨性黃褐土亞類;1300m以上為棕壤土類。

黃棕壤土占全市土地總面積的74.2%，耕地面積占總耕地的60.3%，主要分布在伏牛山南部中、低山和丘陵地區。該類土保肥性能較強，緩沖能力較大，質地較重，但通氣性能較差，適耕期較短;砂姜黑土是在湖相沉積母質、沼澤草甸基礎上發育成的一種獨特的區域性土壤，主要分布在盆中平原地區，占全區土地總面積的15.6%，耕地面積占總耕地的29.2%;潮土是發育在近代河流沖積物上，經旱耕熟化而成的一種幼年土壤，主要分布在盆中地區沿河兩岸，占全區土地總面積的4.2%，耕地面積占總耕地的6.2%;水稻土是在黃棕壤和潮土上經過人們長期種植水稻水耕熟化而發育成的土壤，占全區土地總面積的2%，耕地面積占總耕地的2.9%，主要分布在桐柏山區;其他土類土壤主要包括棕壤、紫色土等，占土地總面積的4%。南陽市土壤一般呈中性反應，緩沖性能較強，保肥性較好，適宜多種作物種植，但土壤質地黏重，耕層較淺，肥力較低。

3.1.3.2 土壤污染

2004年，農藥使用量16033t，與1997年相比凈增20%，且農藥使用具有廣泛、大面積使用的特點，致使土壤受到很大污染。農業化肥施用量大、面廣、利用率低，2004年農用化肥施用總量(折純)670464t，每公頃耕地平均施用675kg，比1997年的521kg/hm2增加154公斤，凈增加30%，造成極大的土壤面源污染，致使土壤受到污染。農膜使用量17626t，比1997年增加8246t，凈增88%，回收量過少，殘留率高，而且農膜難以降解，使土壤中的塑料薄膜殘留量逐年增加，從而對農作物根系生長產生不良影響，并且薄膜的分解也將會對土壤和地下水產生不良影響。農藥和化肥的大量使用，使絕大部分土地受到不同程度的污染，地膜的使用加重了土地污染。

3.1.3.3 水土流失

水土流失是土地資源不合理利用的不良后果。據統計，全世界水土流失面積達25×108hm2，占全球耕地和林草地總面積86.5×108hm2的29%。全球耕地面積約14.57×108hm2，表土層平均厚18cm，由于水和風的侵蝕，在過去100年內，地球上有2×108hm2的土地遭受損失，每年有270×108t土壤隨水流失。如果以土壤層平均厚1m計算，經過809年全球耕地土壤將被侵蝕殆盡。我國水土流失極為嚴重，1949年以來，全國水土流失面積從1.16×108hm2擴大到1.48×108hm2。每年損失表土約50×108t，流失的氮、磷、鉀估計為4000×104t左右，與一年化肥用量相當，毀林開荒是水土流失、土壤退化的根本原因。

南陽市降雨量相對較大，土壤呈微酸性，鹽粒子淋溶速度快，土壤質地黏重，土地退化主要表現為水土流失。工作區土地總面積2650869hm2，水土流失土地面積475870hm2，占土地總面積的17.95%，占整個山丘區面積的26.99%。水土流失主要分布在桐柏山低山丘陵地區和丹江口水庫上游、鴨河口水庫上游地區，集中發生在淺山區和丘陵區。每年流失量相當于2000hm2耕地的活土層，流失土壤4855×104t，流失肥力折化肥54×104t，相當于2004年化肥用量的80%。水土流失使土壤中有機質下降，地力減退，中低產田面積擴大。同時，水土流失還造成泥沙對河道和水庫的淤積，河床抬高，部分水庫報廢。

3.1.4 生物資源現狀

生物多樣性是人類賴以生存的基礎，也是構成人類生存的生物圈環境。正是地球上的物種多樣性、生物遺傳多樣性和自然生態系統多樣性和自然景觀多樣性構成了豐富多彩的自然界，人類才有了充裕的物質條件和穩定的生存環境。然而，隨著南陽市經濟的高速發展，人口迅速增長，經濟活動不斷加劇，尤其是盲目地大量向自然界索取生物資源，致使環境惡化和能源短缺等生態危機出現，已經對生物多樣性構成了嚴重的威脅。

3.1.4.1 植物狀況

南陽市地處北亞熱帶向暖溫帶過渡的地區，自然地理環境比較復雜，山地和盆地形成的歷史以及植物區系的發展演化歷史均較悠久，植物種類相當豐富，有維管束植物184科927屬2298種。植被類型以落葉闊葉林占優勢。山區、丘陵地帶植被以林木分布為主，平原區則以作物植被和經濟林為主。林地面積853306hm2，森林覆蓋率30.91%，高于全省乃至全國平均水平。森林資源分布情況見圖3-2。從1996～2004年南陽市歷年的森林覆蓋率變化趨勢圖上可以看到，1996～2001年森林覆蓋率基本上保持同一個水平，2002～2003年增長較快，2004年趨于平緩增長。這是因為2000年我國開始實行大于25°坡度的耕地退耕還林政策，林地面積呈增加趨勢。

3.1.4.2 動物狀況

南陽市物種比較豐富，已發現脊椎動物415種，其中，鳥類249種，占全省的71%;哺乳類49種，占全省總數的86%;兩棲類16種，占全省總數的73.7%;爬行類32種，占全省總數的23.8%;魚類69種，以鯉形目最多，鯰形目次之。除此之外，還有節肢動物、環節動物、線形動物、扁形動物、腔腸動物和原生動物等。

盡管南陽市生物資源種類多，多樣性豐富。隨著生態環境日趨惡化，加上對野生動物的偷捕、濫獵和對藥用植物的過度采掘，使部分區域野生動(植)物的生態環境改變，導致野生物種的分布范圍縮小，種群數量降低，一些物種初步變為瀕危物種。

3.1.4.3 生態保護區建設情況

目前，全市建成自然保護區8個，建成自然保護區面積222958.5hm2，占全省自然保護面積區的三分之一左右(表3.5)。保護區分屬伏牛山系與桐柏山系。伏牛山區是我國南北氣候、土壤及生物的過渡帶，植被類型復雜、垂直帶譜明顯，生物資源豐富，殘存有茂密的天然森林，是南北生物過渡帶綜合森林生態景觀定位研究和環境監測的基地。

表3.5 南陽市自然保護區名錄

3.1.5 森林生態系統退化

南陽市森林資源狀況見表3.6和圖3.2。南陽市目前的林業狀況與人口增長、國民經濟及社會發展、生態環境建設的目標還有較大差距。主要表現在:①森林覆蓋率與生態建設目標有一定差距，還有69015.4hm2的無林地，造林綠化任務十分艱巨;②林種結構不合理，許多森林覆蓋的山地生態系統呈結構與功能退化的狀態，森林生產力低下，森林經營粗放，林業生產的科技含量低;③目前活立木蓄積量2099.5×104m3，比第三次森林資源清查時(2285.7×104m3)減少8.2%，森林生產能力明顯下降;④天然林的面積從20世紀70～90年代呈直線下降趨勢，70年代天然林減少面積7615.0hm2，90年代則減少面積13534.9hm2。

由于森林生態系統功能退化，導致涵養水源能力下降，對自然環境的調節作用明顯減弱，影響了區域性氣候特征，水土流失加劇，水庫及河流水體水質富營養化程度增加。

表3.6 南陽市森林資源狀況

各編號數據間關系為:1=2+8+9+10+11+12，2=3+4+5+6+7，15=16+17+18+19+20。

河南省土地資源生態安全理論、方法與實踐

圖3.2 研究區森林資源分布示意圖

3.1.6 自然災害

3.1.6.1 洪澇災害

20 世紀 50 ～ 90 年代，全市因洪澇災害造成的受害人數變化不大，造成的死亡人數有所下降，但發生次數和造成的經濟損失卻明顯增加。

3.1.6.2 旱災

20 世紀 50 ～ 90 年代全市旱災發生次數明顯增多，90 年代比 80 年代增加 24 次。因旱災造成受害人數明顯增加，造成的死亡人數卻大幅度下降，造成的經濟損失呈直線上升，旱災危害程度明顯增強。

3.1.6.3 地質災害及其他災害

地質災害以滑坡和泥石流災害最為明顯。20 世紀 50 ～90 年代，地質災害不是非常嚴重。近幾年來，隨著礦產品價格的不斷上漲和礦產資源的開發熱，水源區礦山集中分布和小規模露天無序開采，誘發了崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的不斷發生。礦區排放大量的廢水，洗礦過程中加入有機和無機藥劑而形成的尾礦水，露天礦、排礦堆、尾礦及矸石堆受雨水淋濾、滲透溶解礦物中可溶成分的廢水，礦區其他工業和生活廢水等，大部分未經處理，排放后直接或間接地污染了地表水、地下水和周圍農田，并導致了水源區水土質量的不斷惡化。其他災害呈依次增強趨勢，災害性強度在增強。

從表 3.7 可以看出，20 世紀自然災害以洪澇和旱災為主，且交替發生，造成的危害程度呈加重趨勢，已成為影響社會經濟可持續發展的重要因素。從死亡人數來看，水災大于旱災。從經濟損失和對農作物影響來看，旱災大于水災，其他災害次之。

表 3.7 生態災害和生態破壞造成的損失

注: 據南陽市環保局，2003，南陽市生態功能區劃。

標簽：南陽市生態環境現狀