二手市場資源再利用與國家政策？

作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分，再生資源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重要性不言而喻。從行業(yè)來看，我國已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，全球已廢棄70億噸塑料垃圾，只有不到10%得到有效回收利用;市場上廢舊家電有8成落入游走商販?zhǔn)种校瑢?shí)現(xiàn)正規(guī)拆解的只有2成;國內(nèi)廢舊電子產(chǎn)品回收進(jìn)入正規(guī)回收渠道的不足20%;國內(nèi)塑料垃圾回收利用率約為四分之一;我國每年廢鉛蓄電池產(chǎn)量過百萬噸，正規(guī)回收量卻還不足半數(shù)。這些數(shù)據(jù)的背后意味著我國固體廢棄物處理想要真正實(shí)現(xiàn)有效的循環(huán)再利用的目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。也正因?yàn)檫@樣的形勢，我國正在加大力度對再生資源利用領(lǐng)域進(jìn)行政策支持和制度規(guī)范，并從各個層面上加速推動固廢處理與再利用，尤其是資源回收再利用方面的發(fā)展。

在2017年5月國家發(fā)展改革委等14個部委聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》中，我國提出到2020年，整體資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到3萬億左右的目標(biāo)。這對于再生資源回收市場來說是一個明確的導(dǎo)向，更是積極的信號。

再生資源概覽

再生資源是指社會生產(chǎn)消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。從再生資源品類劃分，主要有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品，報廢汽車、報廢船舶、廢玻璃、廢電池十大類。

從產(chǎn)業(yè)鏈上下游來說，主要包括回收與利用兩個部分。其中，回收部分主要包括了廢舊物資物流上的收集運(yùn)輸集散等，利用部分包括回收之后再制造再循環(huán)的加工生產(chǎn)以及深加工階段。由于來源于人類社會活動，再生資源也被稱為城市礦產(chǎn)。伴隨著人類活動的生生不息，城市礦產(chǎn)永續(xù)產(chǎn)出，體現(xiàn)了減量化和資源化理念的再生資源利用產(chǎn)業(yè)將是永不消失并保持旺盛成長力的朝陽產(chǎn)業(yè)。

再生資源回收利用的政策梳理

社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了國民生活水平的不斷提高，同時也伴隨著廢舊物資產(chǎn)生量的大幅上升，為我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。由于產(chǎn)業(yè)空間巨大，對社會經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境保護(hù)的推動效應(yīng)明顯，近年來國家陸續(xù)出臺多項(xiàng)政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再生資源市場空間巨大

2015年，我國再生資源整體循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。同比2014年產(chǎn)值增長了28.57%。但是總體回收率仍然較低，拆解效率提升空間較大，主要工業(yè)廢棄物的平均回收處理率不到60%;廢舊家電正規(guī)渠道拆解率只有61%。報廢汽車回收比例不到30%。隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和一系列措施的出臺，再生資源產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。目前正處于廢棄物產(chǎn)生量的高增長期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛10年，大量產(chǎn)品成為現(xiàn)在的廢棄物;電器電子產(chǎn)品報廢量未來5年CAGR達(dá)20%;2016年起，我國進(jìn)入汽車報廢高峰期。在今年5月份發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》中，提出到2020年，再生資源整體循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到3萬億左右的目標(biāo)，年均復(fù)合增長率約10.7%。

再回收總量方面，截至2015年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、報廢船舶、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量約為2.46億噸，同比增長0.3%。其中，增幅最大的是報廢汽車;降幅最大的是報廢船舶。

再生資源發(fā)展到今天，已經(jīng)不再是簡單的收舊利廢、加工處理行業(yè)，而是嵌進(jìn)整個社會大循環(huán)，成為實(shí)施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系著城鄉(xiāng)環(huán)境治理，全社會綠色生產(chǎn)生活方式的打造。因此，行業(yè)企業(yè)不應(yīng)再走以前粗放式擴(kuò)張的老路，要以綠色發(fā)展的眼光審視產(chǎn)業(yè)布局。如何與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，形成涵蓋環(huán)衛(wèi)、再生資源、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是企業(yè)未來創(chuàng)新發(fā)展的方向。

廢紙，廢塑料，廢鋼鐵國家財政部有補(bǔ)貼政策嗎

相關(guān)簡介：相關(guān)簡介：為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、“十二五”規(guī)劃綱要和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升園區(qū)綜合競爭力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，國家發(fā)展改革委、財政部將繼續(xù)組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作，現(xiàn)就申報2015年園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)備選園區(qū)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(經(jīng)信委、工信廳)、財政廳(局)：

為貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、“十二五”規(guī)劃綱要和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升園區(qū)綜合競爭力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，國家發(fā)展改革委、財政部將繼續(xù)組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作，現(xiàn)就申報2015年園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)備選園區(qū)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、組織推薦

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財政部門組織推薦循環(huán)化改造備選園區(qū)。各地區(qū)限報1個備選園區(qū)(已獲批復(fù)的再制造產(chǎn)業(yè)示范基地有園區(qū)循環(huán)化改造內(nèi)容的可另報)，對于超報地區(qū)，兩部門對其報送的全部實(shí)施方案不予組織評審。

(一)基本條件

1.列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2007年第18號)或2007年以來經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)、通過驗(yàn)收的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、再制造示范基地(“城市礦產(chǎn)”示范基地除外);

2.園區(qū)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃;

3.園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策;

4.具有明確的園區(qū)邊界以及園區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)或投資運(yùn)營主體;

5.園區(qū)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模;

6.園區(qū)土地開發(fā)利用潛力較大;

7.園區(qū)廢棄物產(chǎn)生量大，減量化、再利用、資源化和循環(huán)化改造潛力較大;

8.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施，近三年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件;

9.園區(qū)具備循環(huán)化改造基礎(chǔ)，已開展相關(guān)工作;

10.財政部、國家發(fā)展改革委確定的節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)的園區(qū)優(yōu)先，列入國家或省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地的園區(qū)優(yōu)先。

(二)推薦材料

1.省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財政部門聯(lián)合推薦文件。

2.園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案。結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及園區(qū)特點(diǎn)，按照《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》(發(fā)改環(huán)資[2012]765號)的要求，參照《園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案編制指南》(見附件)，組織編寫園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)實(shí)施方案。實(shí)施方案要在開展園區(qū)物質(zhì)流分析的基礎(chǔ)上，明確提出園區(qū)循環(huán)化改造的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出擬建設(shè)完成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財政部門共同組織專家對園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案進(jìn)行評估審核后，擇其優(yōu)者報國家發(fā)展改革委、財政部。

3.相關(guān)證明文件。包括園區(qū)的批復(fù)文件，符合土地利用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的證明文件，國土資源部門確定的四至范圍證明文件，環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)保審查報告，以及成立管理機(jī)構(gòu)的證明文件等各類證明文件。

二、程序安排

(一)地方初審實(shí)施方案。各省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財政部門共同組織專家對園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案進(jìn)行初審，并將初審意見和評審專家名單隨同申報材料一同報送。

(二)評審批復(fù)實(shí)施方案。國家發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門組織專家對實(shí)施方案進(jìn)行評審。方案通過評審的，由國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合批復(fù)。對實(shí)施方案獲得批復(fù)的園區(qū)，可在適當(dāng)位置標(biāo)示“國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)”標(biāo)志和建設(shè)內(nèi)容等，接受社會監(jiān)督。

(三)簽訂承諾書。園區(qū)所在地市(包括計(jì)劃單列市、副省級省會城市、地級市)、州、盟、區(qū)(指直轄市市轄區(qū)縣)人民政府與國家發(fā)展改革委、財政部簽訂承諾書，確定園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)相關(guān)配套措施和優(yōu)惠政策。

(四)撥付資金。財政部、國家發(fā)展改革委根據(jù)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案，綜合考慮園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目投資計(jì)劃，共同確定給予園區(qū)循環(huán)化改造的中央財政補(bǔ)助資金額，采取預(yù)撥與清算相結(jié)合的綜合財政補(bǔ)助方式，按照補(bǔ)助金額的50%下?lián)軉淤Y金。中央財政補(bǔ)助資金由地方政府統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于園區(qū)循環(huán)化改造。中央財政補(bǔ)助資金主要支持內(nèi)容包括:

1.園區(qū)循環(huán)化改造的關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目。包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵技術(shù)，資源共享設(shè)施建設(shè)、物料閉路循環(huán)利用、副產(chǎn)物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，污染物“零排放”或系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目。

2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。包括園區(qū)內(nèi)污染集中防治設(shè)施建設(shè)及升級改造、廢物交換平臺、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化器、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息化及監(jiān)測體系建設(shè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)循環(huán)改造等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺項(xiàng)目。

(五)實(shí)施改造。省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財政部門加強(qiáng)跟蹤，督促園區(qū)按照國家發(fā)展改革委、財政部批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行循環(huán)化改造，幫助協(xié)調(diào)解決循環(huán)化改造中的問題，并于每年年底(12月31日)前將方案實(shí)施進(jìn)展情況及中央財政補(bǔ)助資金使用情況報國家發(fā)展改革委、財政部。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照國家項(xiàng)目管理的有關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目有重大調(diào)整的要及時報國家發(fā)展改革委、財政部批準(zhǔn)。

(六)考核驗(yàn)收。實(shí)施期內(nèi)，園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度完成實(shí)施方案設(shè)定目標(biāo)，且資源環(huán)境指標(biāo)達(dá)到實(shí)施方案預(yù)期目標(biāo)90%以上的，由地方政府提出驗(yàn)收和余款撥付申請，國家發(fā)展改革委、財政部組織進(jìn)行考核驗(yàn)收。考核合格的，財政部、國家發(fā)展改革委撥付剩余資金，并命名為“國家循環(huán)化改造示范園區(qū)”，不合格的不再撥付剩余資金。3年內(nèi)工作無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，扣回已撥付補(bǔ)助資金。具體考核辦法由國家發(fā)展改革委、財政部另行制定

標(biāo)簽：國家財政部廢鋼鐵廢塑料