限塑令” 從醞釀到頒布

　　1.背景解讀

　　(1)塑料的“瘋狂”

　　塑料問世百年來，以其品種繁多、性能優良、成本低廉的綜合優勢，受到了市場的普遍認可與歡迎。如今，塑料已經滲透到國民經濟的各個方面，從航空、航天等高科技產業，工農業生產到人們的日常生活，無一不見其活動的蹤影。超市中琳瑯滿目的商品[[--塑料包裝、農田中可有效提高作物產量的塑料地膜、普通消費者手中的方便購物袋，這一切都證明著塑料的存在和價值。毋庸置疑，塑料的大量應用在推動人類社會進步、方便人們日常生活等方面起著不可或缺的作用。“是市場選擇了塑料，隨著市場需求的旺盛增長，塑料產品無孔不入。正是由于塑料的優異性能和無以倫比的市場競爭力，才使得塑料制品的發展、應用出現了‘瘋狂’的野蠻擴張。”馬平東先生對記者說。

　　(2)環保的要求

　　塑料開始大量應用，其負面影響也隨之顯現，人們發現，塑料不僅僅是“天使”，其對人們賴以生存的環境的破壞亦觸目驚心。如今，當環保已經變成一種公眾常識，人們不得不重新審視塑料的優與劣。馬平東先生表示：“‘白色污染’是塑料大量應用給我們帶來的負面影響。散落在環境中的廢塑料破壞了市容、景觀，影響城市、景點的整體美感，而且損害了我們國家和國民的形象。這些廢塑料散落在地面或漂浮在水面，也污染了環境。而超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為‘白色污染’的主要來源。” 采訪中，記者了解到：塑料的大量使用存在潛在危害。當前所應用的大部分塑料，特別是一次性使用的塑料包裝，其化學及生物穩定性都非常好，不容易在自然環境條件下降解，存在長期、深層次的環境問題，20世紀90年代以來，廢棄的塑料袋和農用地膜越來越多，甚至發展到了難以接受的程度。

　　(3)石油資源的短缺

　　中國塑料產業目前已成為支持國民經濟持續繁榮的重要支柱產業之一。但是，市場上使用的大部分塑料都是以不可再生資源——石油為主要原料的。有報道稱，每生產1噸塑料，需消耗3噸石油。目前，全球石油資源供應日趨緊張，價格不斷飆升，能源戰略已經被提升到前所未有的高度。馬平東先生表示：“石油是現代社會工業發展的血液，其供給短缺將成為未來制約經濟發展的主要瓶頸。為突破這一瓶頸，一方面要提高石油供給能力，加大勘探、開發力度，加快替代型能源的開發與生產；另一方面，合理利用石油資源更為必要。而塑料袋尤其是超薄塑料購物袋的大量應用和頻繁廢棄，加快了石油資源的消耗速度。”

　　2.標準頒布

　　一邊是優質與廉價，一邊是環保與能源，人們發現，塑料的用與棄，陷入了兩難境地。“塑料是20世紀人類最偉大的發明，也是最糟糕的發明。”事實上，盡管塑料曾經是推動人類社會進步的一大功臣，并且當今仍然在經濟的發展中發揮十分重要的作用，但是其帶來的種種問題也的確不容忽視。因此，對塑料工業進行科學的管理，采取果斷措施引導人們適度、合理地使用塑料制品，非常必要。“限塑令”也由此醞釀出臺。

　　世界上很多發達國家已經開展了限制使用塑料購物袋的活動。英國德文郡的莫德伯里鎮就已經引領歐洲各城市之先，發起了全面禁止使用塑料袋的活動。從2007年5月1日開始的6個月內，這個小鎮里所有的43家商鋪，從小型的家庭式雜貨店到當地大型的連鎖超市一律不向顧客提供塑料袋。購物時，顧客可以從店里買到可降解的淀粉袋、可回收的紙袋或者可重復使用的棉麻袋。德國首都柏林，普通民眾最愛光顧的幾家大型超市“利德爾”、“阿迪”、“雷阿爾”都在交款臺的下面準備了各種各樣的購物袋，并在每種購物袋上面標明了價格，最便宜是塑料購物袋，紙袋的價格稍高，布兜最貴。值得一提的是，紙袋上面的右上方都會標明一個“環保”標志，表明該紙袋是可回收紙袋。在新加坡，每個月的第一個星期三是新加坡的“自備購物袋日”，這一天，當地許多超市，對于沒有自備購物袋的消費者，收款員將建議他們購買可循環使用的環保袋，或每索取一個塑料袋就捐一角錢以協助環保單位推廣活動。

　　早在1999年，我國就開始了限制超薄塑料袋的試點工作。北京、天津、江蘇、遼寧等十多個省市的一些大型超市、商家陸續“試水”。有“香格里拉”之稱的云南省迪慶藏族自治州從2001年起禁用塑料購物袋，成為中國內地第一個禁用塑料購物袋的地區。但區域性的限制，管理上的難度，使得超薄塑料購物袋的使用很難完全控制。國家發展和改革委員會會同科學技術部等12個部門在廣泛聽取意見的基礎上，總結以往部分地區、行業治理“白色污染”的經驗教訓，研究起草了“限塑令”。隨后，國家標準化管理委員會和中國輕工業聯合會完成了《塑料購物袋的環境、安全和標識通用技術要求》（GB 21660-2008）、《塑料購物袋》（GB/T 21661-2008）、《塑料購物袋的快速檢測方法與評價》（GB/T 21662-2008）三項國家標準的征求意見稿，并面向全社會征求意見，征求意見于2008年3月4日截止。2008年5月，三項塑料購物袋國家標準正式向社會公布。2008年6月1日，“限塑令”正式實施，由地方試點正式上升到國家層面，在全國范圍內吹響了禁止生產、銷售、使用超薄塑料購物袋的號角。

　　標準執行 企業命運幾何

　　每一個限制性行業標準的頒布都會引發產業的變革，每一次產業變革都會牽動諸多企業的未卜命運。“限塑令”的頒布并不以淘汰超薄塑料購物袋生產企業為目的，但是由其帶來的行業洗牌與產業升級卻不可避免。

　　鏡頭一 諸多企業 黯然出局

　　眾所周知，超薄塑料購物袋使用量的減少，會直接影響到超薄塑料購物袋生產企業的效益甚至生存。事實上，自國務院辦公廳2007年12月31日下發“限塑令”之后，一些企業已經瀕臨倒閉。河南遂平華強就是這樣一個樣本：作為一個年產值22億元、規模已連續11年居本行業全國之首的塑料袋生產企業，河南遂平華強在2008年傳統新年到來之前突然通知2萬名員工“停產、放假”，并宣布整體轉讓公司資產。這里，值得我們關注甚至感到驚愕的是，這個曾經獨占全國塑料袋市場40%左右份額的龍頭企業居然率先倒下，這多少超出了我們的想像。一位河南遂平華強老員工的說法或許給出了我們答案：“公司90%的產品都在國家限制之列”，缺乏政策預見性的河南遂平華強在“限塑令”面前似乎也只能選擇出局。馬平東先生對記者表示：“河南遂平華強屬于勞動密集型企業，‘限塑令’的出臺只是壓倒河南遂平華強的最后一根稻草。新勞動法的頒布和實施、出口退稅率的調整，加上人民幣升值，以及由原油價格飆升引發的原材料價格上漲等因素也影響了河南遂平華強的命運。”

　　河南遂平華強只是一個例子，“限塑令”之下，其必將帶來了蝴蝶效應。行業大鱷亦然如此，上萬家小企業的命運更加令人擔憂，其倒閉似乎已是必然。2008年初，有媒體預測：在不久的將來，全國6萬家塑料袋生產企業預計有一半終將關門。

　　鏡頭二 違規生產 依然存在

　　盡管在“限塑令”出臺之初，人們對塑料袋生產企業的命運多持悲觀態度，也確實有一批企業悄然出局，但是在其實施2個多月之后，我們也依然發現，超薄塑料購物袋并沒有完全退出市場。從目前的情況看，超薄塑料購物袋的市場需求量的確在下降，但是這主要來源于超市和商場需求量的減少，而在監管力量相對匱乏得的農貿市場，超薄塑料購物袋仍有生存空間。馬平東先生說：“塑料袋生產工藝簡單、進入門檻低，最低僅需投資10多萬元購置一臺吹塑機及一些輔助設備，有幾名工人和兩間空房便可開始生產。所以，我國塑料袋生產行業中，上規模的企業并不多，作坊式的小企業占絕大多數，僅就河北地區來說，廊坊、雄縣、東光、寧晉等地就已經形成產業基地。這些小企業的主供市場就是農貿集市，盡管現在國家的查處力度越來越大，但是地下交易依然存在，而且隨著一些企業退出超薄塑料購物袋市場，（部分）留下來的企業的訂單量不降反升。”另據媒體報道，有些作坊式的小企業甚至打起了生產假冒“環保塑料購物袋”的主意，明明生產的是國家禁止的超薄塑料購物袋，卻在其上私自印上“環保”標志，走進超市賣場。

　　鏡頭三 另辟蹊徑 重獲新生

　　對于非環保塑料購物袋的未來，“限塑令”態度明確：限產、限售、限用。很明顯，其未來發展前景并不光明。與缺乏預見性、對原有市場過度依賴、選擇退出市場的企業不同，也不同于只顧眼前利益違規生產的企業，重壓之下，一批有遠見、敢嘗試的非環保塑料購物袋生產企業紛紛踏上轉型之路，有的調頭主攻公司其他產品，有的上馬可降解包裝項目，更有的轉身投入時下需求暴漲的無紡布、尼龍布等產品的生產領域，贏得了企業發展的全新契機。馬平東先生對記者表示：“事實上，盡管作坊式塑料購物袋生產企業的規模小、抗風險能力差，但是在‘限塑令’面前也并非無路可走，最簡單的辦法是加大塑料購物袋的生產厚度，而這幾乎不需要增加額外的設備投資；此外，塑料購物袋的市場需求量雖然減少，但是垃圾袋、保鮮膜（袋）的市場需求卻呈上升趨勢，企業可以從中另覓商機；但是生產選擇無紡布袋對小企業來說有一定的困難，畢竟其加工工藝、生產設備不盡相同，對于有一定規模和實力的塑料購物袋生產企業來說，當下轉產無紡布袋倒是個不錯的選擇。”

　　有媒體報道，以溫州龍崗為例，在兩個多月的時間里，無紡布生產企業數量由2家增長到10多家。而此前短暫關閉重組的河南遂平華強也已更名為“惠強塑膠”重新開張，定位于生產國標產品，如環保購物袋和垃圾分類袋等，但產量與銷量僅為原來的十幾甚至二十幾分之一。

　　全行業 在思考中前進

　　“限塑令”針對的是塑料包裝行業的環保化與可持續發展問題，準確地說，其針對的僅僅是超薄塑料購物袋生產行業，而這僅是整個塑料包裝行業中很小的一部分，并不會對整個塑料包裝行業的發展軌跡和產業結構產生重大影響。但是考慮到“限塑令”的產生背景：環保化呼聲的高漲及發展循環經濟的迫切要求，塑料包裝行業乃至整個包裝行業仍然應該對此高度關注。

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