按照黨中央、國務(wù)院制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放(即“五個統(tǒng)籌”)的指導(dǎo)方針和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃精神，結(jié)合我國包裝產(chǎn)業(yè)實際，針對當(dāng)前包裝工業(yè)存在的主要問題，為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要，促進(jìn)綠色包裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提出以下幾點對策和建議：
　　4．1建立綠色包裝評價體系
　　綠色包裝(GreenPaekage)~前國際上尚無統(tǒng)一的定義，我國《綠色包裝通則》國家標(biāo)準(zhǔn)中的定義是：為了環(huán)境保護(hù)與生命安全，合理利用資源，具備安全性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、和廢棄物可處理與再利用的包裝。《綠色包裝通則》國家標(biāo)準(zhǔn)由于操作性不強(qiáng)、缺少必要的評價方法標(biāo)準(zhǔn)，很難實施。國際上綠色包裝的評價原則是3R1D原則。即：Reduce：減少材料消耗量；Reuse：回收再使用；Recycle：再循環(huán)處理，Degradable：包裝材料降解腐化，主要是針對包裝的生命周期進(jìn)行分析時，對包裝生命過程的每個階段消耗的能量，向環(huán)境排放的廢棄物(氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài))或有害物質(zhì)的量，對環(huán)境的影響程度等因素，進(jìn)行分段分析，綜合評價。在選擇包裝材料時，要充分考慮其對生態(tài)環(huán)境的影響，盡可能選擇對環(huán)境友好的材料。在包裝材料選定后，按制造、加工、使用和廢棄物處理等過程中與環(huán)境有關(guān)的各種因素進(jìn)行綠色評價。由于包裝行業(yè)是一個跨國別、跨地區(qū)、跨行業(yè)的特殊行業(yè)，它的特點是分散在各個領(lǐng)域、各種產(chǎn)業(yè)之中，因此，中國綠色包裝體系無論是對國內(nèi)的商品包裝還是對進(jìn)口的商品包裝，所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的。
　　由于包裝材料是影響環(huán)境的主要因素，應(yīng)根據(jù)包裝材料或包裝容器的種類、體積、重量是否可以復(fù)用、是否可以再循環(huán)及包裝廢棄物對環(huán)境的污染程度等因素進(jìn)行綠色評價，對國內(nèi)的包裝生產(chǎn)者還要對其包裝制品的加工過程進(jìn)行綠色評價。對進(jìn)口商品使用木材、棉、麻等天然包裝材料要進(jìn)行植物檢疫。對有疫情地區(qū)應(yīng)要求出口商進(jìn)行除害處理，并出具該國檢驗檢疫部門的有效證明。
　　我國目前生命周期評價法(LCA)在操作上還存在很大困難，如進(jìn)行LCA從“搖籃到墳?zāi)埂保嬎悴僮魇且豁椃浅?fù)雜而繁瑣的工作，工作量和難度都相當(dāng)大；LCA的中心環(huán)節(jié)——清單分析的數(shù)據(jù)收集困難；LCA的影響評價，需確定各種當(dāng)量系數(shù)和權(quán)重，以及各類量之間的綱折合也都十分困難。因此，目前開展LCA的條件尚不完全具備，還不能普遍推行，需要有個相當(dāng)長的準(zhǔn)備過程。鑒于這種情況，為能及時推進(jìn)綠色包裝的發(fā)展，我們可采取兩步走的辦法，先對綠色包裝實行分級，實行不同的分級評審標(biāo)準(zhǔn)。
　　AA級綠色包裝。指廢棄物能夠循環(huán)復(fù)用、再生利用或降解腐化，含有毒物質(zhì)在規(guī)定限量范圍內(nèi)且在產(chǎn)品整個生命周期中對人體及環(huán)境不造成公害的適度包裝。AA級綠色包裝可利用LCA制訂認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或直接利用其清單分析和影響評價數(shù)據(jù)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，并授予相應(yīng)的IS014000I型、Ⅲ型環(huán)境標(biāo)志。A級綠色包裝。指廢棄物能夠循環(huán)復(fù)用、再生利用或降解腐化，含有毒物質(zhì)在規(guī)定限量范圍內(nèi)的適度包裝。A級綠色包裝可根據(jù)其定義制定五條可操作指標(biāo)即是否減量化，包裝材料含有毒有害成份是否超過標(biāo)準(zhǔn)，包裝制品上有無生產(chǎn)企業(yè)的“自我環(huán)境申明”，包裝制品能否重復(fù)利用或回收再生，包裝制品能否白行降解，凡符合指標(biāo)則可授予單因素環(huán)境標(biāo)志。
　　建立中國的綠色包裝評價體系，是一項龐大的系統(tǒng)工程。對外，它涉及到我國的對外貿(mào)易法，檢驗檢疫條例，以及包裝法規(guī)等；對內(nèi)，它涉及到包裝產(chǎn)品的制造、使用、回收和廢棄的整個過程。所有這些，既涉及技術(shù)問題又涉及法律、法規(guī)以及管理問題；既需要政府組織，又需要多個部門、行業(yè)及企業(yè)、公眾的參與。因此，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立一個包括國家立法、部門監(jiān)管、行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)實施、科研機(jī)構(gòu)支持、公眾廣泛參與等多方面內(nèi)容，并能夠有效運行的綠色包裝體系。建立綠色包裝評價體系，既要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展綠色包裝的成功經(jīng)驗，吸取他們行之有效的方針、政策、法律、法規(guī)、制度及各種技術(shù)手段和運行機(jī)制，又要根據(jù)我國國情制定切實可行的措施，以求實現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、拓展對外貿(mào)易的綠色包裝社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
　　4．2完善法規(guī)制度，建立綠色包裝運行機(jī)制健全的法規(guī)和運行機(jī)制是節(jié)約包裝資源，防治包裝污染的重要保證，包裝物的取材、用量以及制造過程中的廢氣、污水排放和包裝廢棄物的回收、再利用和再生利用等都要依靠法律、制度和其他行政的、經(jīng)濟(jì)的措施和手段來實現(xiàn)。
　　1)要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等一系列國家大法，為保護(hù)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法律保證。但是，目前與其相配套的、結(jié)合行業(yè)實際的法規(guī)還很不完善。如《強(qiáng)制回收包裝物管理辦法》于2002年原中國包裝技術(shù)協(xié)會(現(xiàn)中國包裝聯(lián)合會)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委的指示著手組織起草。起草小組經(jīng)過大量的調(diào)查研究，2003年8月草擬了《辦法》的初稿，但是由于原經(jīng)貿(mào)委體制改革，沒能再繼續(xù)進(jìn)行下去。現(xiàn)在隨著我國包裝工業(yè)的迅速發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，包裝用途越來越廣，包裝用量越來越大，對包裝廢棄物的回收管理越來越顯重要。尤其在2005年7月6日《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會重點工作的通知》中，明確要求要“研究實施節(jié)約包裝材料的政策措施”。包裝廢棄物的回收利用和再生利用是節(jié)約包裝材料的重要組成部分，必須引起高度重視。建議抓緊重新組織力量，在原工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，對原《辦法》草稿進(jìn)行充實、調(diào)整，爭取早日頒布實施。
　　同時，要加強(qiáng)《包裝法》等其他相關(guān)法律、法規(guī)的制定工作。請國家發(fā)改委牽頭組織，中國包裝聯(lián)合會配合，盡快組織起草班子開展起草工作，并請國家財政部門給予必要的經(jīng)費支持。
　　21利用稅收杠桿調(diào)整企業(yè)利益與公共利益的關(guān)系。我國大多數(shù)包裝制造商和進(jìn)口商只注重于企業(yè)的自身利益，很少主動考慮自然環(huán)境和公共的利益，在生產(chǎn)過程中習(xí)慣于利用原生材料，不習(xí)慣利用再生材料。為了進(jìn)一步提高他們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色包裝的認(rèn)識，增強(qiáng)節(jié)約經(jīng)濟(jì)意識，推進(jìn)包裝廢棄物的回收工作，建議征收包裝污染稅。對包裝生產(chǎn)企業(yè)和使用包裝物的制造商和進(jìn)口商，生產(chǎn)或進(jìn)口的總量與包裝物回收數(shù)量之問的差額部分征收環(huán)境污染稅，差額越大征收的稅率越高。這種做法在國外早有先例，如意大利于1990年實施包裝廢棄物回收管理法令，重點在液體包裝和塑料包裝，由包裝制造商和進(jìn)口商組成半官方的回收組織負(fù)責(zé)包裝廢棄物的回收處理。對于非降解塑料另征收100里拉的回收稅。政府對未完成年指定回收利用指標(biāo)的企業(yè)還要征收附加稅。
　　3)明確包裝廢棄物的回收指標(biāo)，建立全社會對包裝廢棄物的回收機(jī)制。目前，大多數(shù)國家對包裝廢棄物的回收都制定有明確的指標(biāo)，如美國由聯(lián)邦政府制定總政策，各個州政府制定實施條例。他們早在1973年就公布了MIL—HDBK一742(軍用包裝材料廢棄物處理》。1993年由36個州立法通過了塑料回收標(biāo)準(zhǔn)。1994年全國已有100多項回收再生法律生效。
　　德國在法規(guī)上明確規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料回收率必須達(dá)到80％；德國規(guī)定，2000年起生產(chǎn)商、進(jìn)口商必須完成70％的廢舊包裝物回收率，2003年起包裝材料85％要循環(huán)使用；英國規(guī)定2000年起實施對60％的工業(yè)用品包裝物和35％家庭用品包裝物回收再處理利用。最近，歐盟委員會發(fā)出通知，要求所有成員國根據(jù)歐盟委員會新近修訂的關(guān)于提高包裝垃圾回收再利用率的指導(dǎo)性法律，制定出本國的相應(yīng)政策，達(dá)到歐盟指導(dǎo)性法律提出的從2008年至2015年問將本國包裝垃圾的再利用率提高到55％以上的回收目標(biāo)。
　　我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，在各地建立起專門回收包裝廢棄物的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時根據(jù)不同類別的包裝物對回收率和回收再利用率作出明確規(guī)定，既可以節(jié)省大量資源，又可以防治由于包裝廢棄物到處亂扔而產(chǎn)生的固體污染。這方面的回收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)措施，政府有關(guān)部門可以委托中國包裝聯(lián)合會制定，由中央政府頒布。執(zhí)行情況，也可授權(quán)中國包裝聯(lián)合會監(jiān)督、檢查，并負(fù)責(zé)對違規(guī)者進(jìn)行處罰。
　　政府在制定包裝廢棄物的回收目標(biāo)，約束企業(yè)行為的同時，還要通過市場的、經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制調(diào)動全民的“回收”積極性。最近《中國包裝報》登出一條消息。在治理“白色污染”中南京市寧溧路的麥德龍超市的收銀臺前都懸掛著一個黃色的提示牌，牌上寫著“超市為您提供購物袋，小袋0-3元／個，大袋0．5元，個，關(guān)注環(huán)保，敬請反復(fù)使用此袋”。該超市實行付費提供塑料袋的做法可以有效約束顧客行為，促進(jìn)塑料包裝袋的反復(fù)使用。如果這種做法借鑒到其他的包裝物上，群眾既可以從經(jīng)濟(jì)利益的得失出發(fā)支持對包裝廢棄物的回收工作，又可以養(yǎng)成關(guān)心環(huán)保、節(jié)約資源的良好習(xí)慣。
　　4．3加大資金投入，支持綠色包裝的研發(fā)工作。為了減輕包裝產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境的影響和更有效地利用自然資源，各國圍繞包裝新材料的開發(fā)和制造工藝的“輕量化”、“薄壁化”進(jìn)行了大量的潛心研究，并在有的領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。
　　在紙類包裝方面研究開發(fā)包裝用紙、紙板及瓦楞紙的優(yōu)質(zhì)輕量化技術(shù)、食品包裝用功能型專用紙板技術(shù)、復(fù)合紙袋的生產(chǎn)技術(shù)、氧氣和高氧化氫少污染的漂白紙漿技術(shù)、以無氯元素漂白紙漿為主要原料生產(chǎn)的一次性餐具專用紙板技術(shù)、天然綠色包裝材料的開發(fā)運用技術(shù)、瓦楞紙板與蜂窩夾芯紙板緩沖應(yīng)用技術(shù)、紙漿模塑技術(shù)、無菌包裝技術(shù)等。
　　在塑料包裝方面研究開發(fā)完全降解塑料技術(shù)，水溶性包裝膜生產(chǎn)技術(shù)、廢聚酯(PET)包裝回收利用(化學(xué)法)技術(shù)、廢塑料油化技術(shù)、廢塑料生產(chǎn)高強(qiáng)度塑木復(fù)合材料技術(shù)、聚苯乙烯發(fā)泡材料的回收利用技術(shù)，用廢舊塑料生產(chǎn)包膜肥料技術(shù)，以及開發(fā)可復(fù)用聚酯(PET)瓶等。
　　在金屬容器和玻璃容器方面，主要是研究開發(fā)輕量化、薄壁化，以及能重復(fù)使用技術(shù)等。
　　在我國，綠色包裝技術(shù)的開發(fā)雖然取得了重大進(jìn)展，但是由于目前企業(yè)的生產(chǎn)成本過大，利潤空間小，經(jīng)濟(jì)效益差，沒有更多的資金投入科技開發(fā)。而且新研發(fā)的材料價格比較高，制造商的生產(chǎn)成本會更大，對推廣運用的積極性不高，新材料、新工藝的產(chǎn)業(yè)化程度低，嚴(yán)重影響了綠色包裝的發(fā)展。建議國家建立綠色包裝研發(fā)專項基金，)支持科技創(chuàng)新工作，并建立獎勵機(jī)制，對積極推廣運用新材料、新技術(shù)的企業(yè)給予減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵教學(xué)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)積極研究開發(fā)和推廣運用綠色包裝的先進(jìn)技術(shù)。
　　4．4開展廣泛的宣傳教育，營造良好的綠色包裝社會氛圍
　　包裝物的使用涉及到干家萬戶，發(fā)展綠色包裝離不開廣大人民群眾的支持和配合。一度出現(xiàn)的月餅、營養(yǎng)品過度包裝現(xiàn)象固然有制造商和銷售商為取得更大的利潤而玩弄的手段，但消費者不成熟、不健康的消費心理也起到了推波助瀾的作用。因此，廣泛宣傳群眾，提高群眾對綠色包裝的認(rèn)識是一項非常重要的工作。要通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和寓教于樂的其他方式，向群眾講明包裝廢棄物回收再利用的好處，不斷增強(qiáng)自覺性。特別是從娃娃抓起，在中、小學(xué)，幼兒園就要開展利廢為寶的教育和分投垃圾的生活小常識教育，讓他們從小就養(yǎng)成好的習(xí)慣。只有營造一個良好的社會氛圍，綠色包裝的發(fā)展才會有牢固的社會基礎(chǔ)和重要保證。
　　綠色包裝是一項龐大的系統(tǒng)工程，它將在全社會產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的效應(yīng)。對于整個包裝行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)來說，是一次觀念的大變革和技術(shù)的大革命。要求行業(yè)的全部環(huán)節(jié)、全部過程和全體人員都要參加。此外，技術(shù)、法律、管理、教育等相互有關(guān)聯(lián)的單位，也必須從推動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的大局出發(fā)，按系統(tǒng)工程的方法去組織、管理和協(xié)調(diào)，形成一個政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)推動、企業(yè)參與、相關(guān)行業(yè)配合、民眾支持的格局，調(diào)動大家的積極性，群策群力，共同為落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展綠色包裝事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

標(biāo)簽：途徑哪些包裝