一、打造金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性和可行性

打造金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從金武經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展角度、人居環(huán)境以及發(fā)展的歷史角度看都非常必要，是完全可行的。

（一）從金武經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)看。金昌市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，主要以有色冶煉加工為主。2009年，金昌市GDP達(dá)196.09億元，其中第一產(chǎn)業(yè) 11.58億元，占5.9%；第二產(chǎn)業(yè)155.68億元，占79.4%；第三產(chǎn)業(yè)28.83億元，占14.7%；其中工業(yè)142.93億元，占GDP的 72.9%。武威是一座傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市。2009年，武威市GDP達(dá)192.79億元，其中第一產(chǎn)業(yè)53.5億元，占27.8%，較金昌高21.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)73.77億元，占38.3%，較金昌低41.1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)65.52億元，占33.9%，較金昌高19.2個(gè)百分點(diǎn)；其中工業(yè) 48.65億元，占GDP的25.2%，比金昌低47.7個(gè)百分點(diǎn)。兩市比較，武威一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，又是河西的第一人口大市，勞動(dòng)力資源非常豐富，與以重工業(yè)為主的金昌市相比能形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)兩地經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，促進(jìn)兩地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是一個(gè)互利共贏的良策。

（二）從金武經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度看。金昌市是一個(gè)典型的資源型、工礦型城市，因開(kāi)采鎳而興起，在單個(gè)大型企業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展為城市，金川公司至今仍是金昌市最主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，在城市經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2009年，金川公司實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值占金昌市全部工業(yè)增加值的84%，但非再生資源的資源衰竭特性和結(jié)構(gòu)過(guò)分單一嚴(yán)重影響金昌市的生存和發(fā)展。金川鎳礦目前的保有儲(chǔ)量，使整個(gè)礦山的服務(wù)年限只有40年左右，為了避免陷入礦竭城衰，確保金昌市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，資源型城市轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)，且刻不容緩。武威具有豐富的農(nóng)耕文化和久遠(yuǎn)的耕種歷史，是河西商品糧基地的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品加工利用的規(guī)模化發(fā)展水平較高，形成了一批區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。承接參與金昌市資源性城市轉(zhuǎn)型是武威發(fā)展的應(yīng)有之義，金昌市金川公司也應(yīng)主動(dòng)融入武威經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，因此，促進(jìn)金武經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須推進(jìn)金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（三）從居住環(huán)境看。金川公司是一個(gè)國(guó)有大型有色金屬冶煉企業(yè)，對(duì)本地環(huán)境污染嚴(yán)重，2003年、2004年金昌市因二氧化硫排放超標(biāo)被列入全國(guó)十大空氣嚴(yán)重污染城市，近年來(lái)雖然環(huán)境有所改善，但二氧化硫排放量和化學(xué)需氧排放量仍較高，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康造成很大危害；同時(shí)，金昌市區(qū)四面戈壁，相較武威冬天寒冷、夏天炎熱且風(fēng)沙大；而武威城區(qū)處在綠洲的中心，無(wú)污染，氣候宜人，人氣旺，適宜人們居住生活。所以從人居環(huán)境看，也需要金武區(qū)域一體化。

（四）從金武發(fā)展的歷史角度看。武威和金昌地理相連、山水相依、人文相親、血脈相通，歷史上，金昌屬于武威，古往今來(lái)，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在著相當(dāng)密切的聯(lián)系，且金昌武威同屬一個(gè)生態(tài)區(qū)，兩地人民一直以來(lái)同飲一河水，共享一方資源，經(jīng)濟(jì)上天然就有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。相同的人文地理和相親的歷史淵源為金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了獨(dú)特的便利條件。

二、打造金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的總體思路

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照省委、省政府中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步解放思想、變革思維,以更加寬廣的眼界、更加超前的思維、更加開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)共同謀劃金武經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)期協(xié)作、交流、溝通和融合，推動(dòng)兩市組團(tuán)發(fā)展；統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作，互通有無(wú)，互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化大發(fā)展；通過(guò)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源規(guī)劃與利用、農(nóng)產(chǎn)品資源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃、人力資源和環(huán)境、旅游市場(chǎng)與文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研等七個(gè)方面的一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合，帶動(dòng)區(qū)域大發(fā)展，推進(jìn)金武一體化，促進(jìn)兩市共同繁榮。

三、打造金武經(jīng)濟(jì)一體化的方向和建議

金昌武威應(yīng)聯(lián)合盡快申請(qǐng)省政府將金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化納入全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)要求。武威、金昌有過(guò)統(tǒng)一地區(qū)的歷史，公路、鐵路、水電煤等公共基礎(chǔ)設(shè)施曾有過(guò)一體化雛形，當(dāng)前推進(jìn)武威、金昌的基礎(chǔ)設(shè)施一體化就更加容易。一要努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)規(guī)劃一體化。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，借鑒美國(guó)大都市區(qū)域規(guī)劃組織（MPC）模式，將武威和金昌區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行有效對(duì)接，研究出臺(tái)《金武經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，指導(dǎo)加快推進(jìn)金武經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。二要積極推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)一體化。公路上，要以國(guó)道312線為橫軸線，以省道212線為縱軸線，力爭(zhēng)金武高速公路年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，使武威到金昌的距離由85KM縮短為65KM，形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加快永民公路的施工進(jìn)程，論證建設(shè)金左高速公路，建立起內(nèi)連蘭州、張掖，外接新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙，努力形成縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。鐵路上，加快蘭州至張掖客運(yùn)專(zhuān)線、金阿鐵路建設(shè)，努力形成以武威、金昌市區(qū)為中心，輻射周邊地區(qū)的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。航空上，盡快申請(qǐng)、改造武威機(jī)場(chǎng)軍民兩用，并與金昌機(jī)場(chǎng)攜手開(kāi)展金武空中通道。三是以?xún)墒型瑓^(qū)號(hào)為依托，加快推進(jìn)信息一體化。按照科學(xué)規(guī)劃通訊設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)通訊運(yùn)營(yíng)商加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，聯(lián)合電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，力求電子政務(wù)、行業(yè)信息化、農(nóng)村信息化、城市信息化同溝同井同基站，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。

（二）推進(jìn)水資源規(guī)劃與利用一體化。武威、金昌水資源缺乏，并分布不均衡，污染及生態(tài)脆弱問(wèn)題使水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐能力有限。保護(hù)和利用好水資源是兩市共同的責(zé)任。一是要嚴(yán)格執(zhí)行《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，同一政策，同一標(biāo)準(zhǔn)，上下聯(lián)動(dòng)，共同治理。二是要圍繞石羊河流域綜合治理規(guī)劃，在國(guó)家水利部和省委的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，編制金武區(qū)域水資源綜合利用規(guī)劃，用于指導(dǎo)金武地區(qū)水資源合理開(kāi)發(fā)與利用。三是要解決好重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、劃分流域上游與下游責(zé)任以及水資源環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)等重大問(wèn)題。

（三）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品資源一體化。武威是農(nóng)業(yè)大市，小麥、玉米、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量均居全省前列，是全省重要的商品糧生產(chǎn)、供應(yīng)及畜牧養(yǎng)殖基地，且農(nóng)產(chǎn)品品種多，產(chǎn)量高，品質(zhì)優(yōu)，規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好。而金昌市農(nóng)業(yè)人口比重只有47%，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)人口比重會(huì)更小，用43%的農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活57%的城市人口，本地主要農(nóng)產(chǎn)品供需會(huì)存在較大缺口，因此，必須從相鄰地區(qū)調(diào)用大量的農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足本地居民的需求。打造金武經(jīng)濟(jì)一體化，可充分發(fā)揮武威的農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，促使武威現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，長(zhǎng)期融入到金昌市的綠色通道，把武威打造成金昌市的 米袋子和菜籃子。

（四）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃一體化。實(shí)現(xiàn)金武區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃一體化，必須立足于兩市資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的角度，合理調(diào)整存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)的區(qū)域布局，協(xié)調(diào)大項(xiàng)目的分布，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的分工與協(xié)作，改變產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上缺乏兩市間協(xié)調(diào)和互動(dòng)發(fā)展的局面。一要工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局一體化。金昌工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)大，有色金屬、無(wú)機(jī)化工、能源加工等重工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，2009年，工業(yè)增加值中重工業(yè)所占比重達(dá)70%左右；武威輕工業(yè)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尤其以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)比較發(fā)達(dá)，2009年，工業(yè)增加值中輕工業(yè)所占比重達(dá)70%左右。金武兩市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，兩市要有統(tǒng)一布局，發(fā)揮各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，相互帶動(dòng)，尋找發(fā)展接合點(diǎn)，共同向省上爭(zhēng)取政策，尋求更多的合作空間，避免趨同發(fā)展。二要依托金川公司和鎳都實(shí)業(yè)公司發(fā)展武威工業(yè)。近年來(lái)，武威為發(fā)展地方工業(yè)，通過(guò)招商引資引進(jìn)了一大批工業(yè)企業(yè)，但卻忽視了與鄰近的金娃娃的合作。2009年，這兩個(gè)公司實(shí)現(xiàn)的增加值達(dá)123.13億元，是武威全部工業(yè)的2.5倍；實(shí)現(xiàn)的利稅總額達(dá)56.49億元，是武威規(guī)模以上工業(yè)利稅總額的13倍。因此武威應(yīng)多做 金娃娃的文章，主動(dòng)出讓土地，在武威建設(shè)金川工業(yè)小區(qū)， 延伸這兩個(gè)公司的產(chǎn)業(yè)鏈，承接金川公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三要依托金昌的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，拓展武威工業(yè)的輻射帶動(dòng)。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)西部除省會(huì)城市外，只批準(zhǔn)了石河子，今年3月21日，金昌市已被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為甘肅省繼蘭州之后的第二個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前，此開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)27平方公里，享受?chē)?guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)政策，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新材料，延伸有色金屬、冶金、硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工六條產(chǎn)業(yè)鏈，武威應(yīng)依托此開(kāi)發(fā)區(qū)，根據(jù)本地條件有選擇地發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，擬將在武威建設(shè)的金川工業(yè)小區(qū)納入金昌市的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，享受?chē)?guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)政策。四要建立區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及市場(chǎng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，簽訂一系列促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)聯(lián)合的協(xié)議，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃一體化。五要吸引金川公司和八冶公司參與武威城市建設(shè)和重大項(xiàng)目招投標(biāo)，從而促進(jìn)金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（五）推進(jìn)人力資源和居住環(huán)境一體化。從人口狀況來(lái)看，武威是人口大市，2009年，武威市常住人口達(dá)191.83萬(wàn)人，是金昌市的4倍，由于人流的相對(duì)集中，可帶動(dòng)物流和信息流的高度發(fā)展，具有人口大市的武威可充分發(fā)揮人口資源的輻射優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)金昌武威的人流、物流和信息流的發(fā)展。由于金昌市環(huán)境污染嚴(yán)重，氣候條件差，四面戈壁，因此，金昌市居民選擇鄰近的武威居住是必然和現(xiàn)實(shí)的選擇。從金昌和武威的歷史沿革看，1981年之前，武威金昌同屬一個(gè)地區(qū)，金昌有大量的武威人，這些土生土長(zhǎng)在武威、對(duì)武威有深厚故鄉(xiāng)情的人們，習(xí)慣并喜歡住在武威，生活在武威，目前已有大批金昌人在武威買(mǎi)了住房，加之金川公司在3年內(nèi)要拆遷改造50萬(wàn)平方米的職工住宅樓。因此武威應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，在金武公路入口處給金川公司和金昌市出讓兩塊土地，在武威開(kāi)發(fā)建設(shè)金川住宅小區(qū) 和金昌住宅小區(qū)，力爭(zhēng)把武威打造成為金昌的生活基地。通過(guò)創(chuàng)造武威洼地效應(yīng)，積聚項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)以及人流、物流和信息流。

（六）推進(jìn)旅游市場(chǎng)與文化產(chǎn)業(yè)一體化。武威旅游資源豐富，金昌有高度的工業(yè)文明，可以發(fā)展工業(yè)旅游，兩市又具有多民族文化的傳統(tǒng)和靠近青海、寧夏、內(nèi)蒙等的地緣優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以合作、共贏、共享的理念形成區(qū)域統(tǒng)一旅游市場(chǎng)。一是探索和建立兩市旅游合作的有效運(yùn)行機(jī)制。用于指導(dǎo)建立區(qū)域內(nèi)共同旅游市場(chǎng)、整合旅游市場(chǎng)資源與信息、建立旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，形成利益共享的旅游合作發(fā)展模式。二是在旅游產(chǎn)品上塑造兩市旅游整體形象。以?xún)墒刑赜械穆糜钨Y源共同打造生態(tài)游、人文游、工業(yè)游、民族游等旅游品牌。三是在旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上，要把兩市具有代表性的特色旅游資源整合，打造幾條跨區(qū)域的金武一日游旅游線路，開(kāi)發(fā)反映地方特色的旅游紀(jì)念品。四是開(kāi)發(fā)體現(xiàn)休閑、度假性質(zhì)的高端旅游產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)集觀光、會(huì)展、商務(wù)、博覽、休閑等為一體的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。五是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展傳媒、出版、文體娛樂(lè)、文博會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮兩市主要媒體的廣泛影響力和強(qiáng)勢(shì)地位，整合現(xiàn)有傳媒資源，在金武電視新聞中互播兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，武威日?qǐng)?bào)和金昌日?qǐng)?bào)開(kāi)辟專(zhuān)欄，互印兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，推動(dòng)廣電和報(bào)業(yè)的聯(lián)合與重組，培育更強(qiáng)勢(shì)的傳媒龍頭和大集團(tuán)，興辦傳媒文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供更好的配套條件、服務(wù)、政策和人文環(huán)境，在資源共享中不斷開(kāi)發(fā)品位高、影響大的文化產(chǎn)品。

（七）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。武威、金昌兩市有特色的高校和科研院所較少，自主培養(yǎng)人才的能力較弱，這是制約兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要因素。因此，要加快推進(jìn)兩市產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程。一要在突出發(fā)展自己優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，實(shí)行自主創(chuàng)新合作戰(zhàn)略，加快科研信息、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的協(xié)作，提升自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。二要走產(chǎn)學(xué)研一體化的路子。一方面積極鼓勵(lì)大企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名院校和科研單位建立產(chǎn)學(xué)研一體化合作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化合作，進(jìn)一步提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)品附加值和科技含量。另一方面金武首先要打破戶(hù)籍管理制度，在兩市的省級(jí)示范性中學(xué)相互招收兩市品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，促進(jìn)兩市教育一體化。三要就地轉(zhuǎn)化科研成果。積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和科技產(chǎn)品的應(yīng)用，探索設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，幫助企業(yè)解決融資難題。四要加快建立兩市聯(lián)合的專(zhuān)門(mén)人才的培訓(xùn)、引進(jìn)、留住機(jī)制。金川公司每年需新增技術(shù)人才約1500人，而金昌市每年畢業(yè)的大中專(zhuān)學(xué)生雖然達(dá)3000多人，但因?qū)I(yè)不對(duì)口，無(wú)法滿(mǎn)足金川公司的需求，因此武威職業(yè)學(xué)院要與金川公司主動(dòng)聯(lián)合協(xié)作，把武威職業(yè)學(xué)院作為金川公司的技工培訓(xùn)基地，達(dá)到互利共贏。五是實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一體化，實(shí)現(xiàn)金武經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移優(yōu)先政策，最大限度優(yōu)先使用圈內(nèi)勞動(dòng)力，提高居民收入水平。

標(biāo)簽：武威市社會(huì)發(fā)展思路